鄱阳县电子信息产业园区

• 【上饶招商】2015年上饶市政府工作报告

  ——2015年1月20日在上饶市第三届人民代表大会第五次会议上市长潘东军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是全面深化改革之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极的目标，认真落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作要求和“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以全面深化改革为统揽，下大力气克服经济下行等不利因素影响，统筹做好各项工作，经济发展稳中有进，社会事业全面进步，较好地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下工作：(一)积极应对困难和挑战，经济保持较快发展面对经济下行压力加大、一季度主要经济指标增幅下滑、财政收入出现负增长的严峻形势，坚持把稳增长放在首位，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，主动跟进国家微刺激政策，用足用好省政府出台的“稳增长20条”措施，加强项目融资和对困难企业的帮扶，加大结构调整和招商引资力度，加快推进一批重大基础设施和保障性住房建设，以“组合拳”的方式实施精准发力，迅速扭转了经济下滑被动局面，主要经济指标实现了逐季攀升。全年完成财政总收入262.6亿元，增长13.2%，其中公共财政预算收入194.2亿元，增长18.1%，提前一年完成了“十二五”财政增收目标。预计全年生产总值1550亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值653亿元，增长12.1%；500万元以上项目固定资产投资1374.3亿元，增长18%；社会消费品零售总额550亿元，增长13.5%；外贸出口总额36亿美元，增长18.3%。(二)*推进重点领域改革开放，发展动力和活力进一步增强制定出台了《关于贯彻落实中央和省委全会精神全面深化改革的实施意见》及27个配套改革文件，在八个领域37个方面推出了217项改革。大力推进行政审批制度改革，市本级行政审批项目由原来的328项减到98项，精简率达70.1%，办理时限平均缩短60.7%。全面实行注册资本认缴登记制，新登记注册市场主体3.86万户，增长19.2%。稳步推进财税金融体制改革，启动了综合治税信息资源共享平台建设，完成了上饶农村商业银行的改革，德兴市成立了全省第1家民间借贷规范管理服务中心。完成了市公交公司国有国营体制改革，组建了江西现代路桥集团。全面完成了29个国有林场改革。扎实推进了农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面启动了市县政府职能转变和机构改革。全面落实省政府《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》。与南昌市就鄱余万三县融入南昌核心增长极战略进行了对接，与泰国暖武里省、芬兰福尔萨市签署了友好城市意向书，与贵州省遵义市缔结为友好城市。南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关。上饶—宁波“五定班列”升级为“海铁联运天天班”。举办了浙江招商引资活动周、海内外侨商上饶行等19场重大招商推介活动，市、县两级主要领导共外出招商320批次。大力实施“饶商回归”工程，全市“饶商回归”投资项目超过150个，投资总额达356.6亿元。全市实际利用外资8.4亿美元，增长10.8%，其中现汇进资2.2亿美元，增长175.5%；利用省外5000万元以上项目实际进资438.3亿元，增长18.4%。(三)围绕做强支柱产业调结构，加快了三次产业升级步伐全市开工、在建投资亿元以上工业项目167个，列入全省重点调度项目6个，工业投资占全部固投的比重达54.8%。扶持了晶科能源、光电高科、星汉光学、凤凰光学战略重组等项目，强化了我市国家级光伏、光学产业基地的地位。引进了蓝途汽车、上菱电梯、逸源机电等项目，提升了我市先进装备制造业水平。推进了岩瑞铜业、远翔实业等一批新型环保节能回收一体化铜加工项目和中材机械、耐普矿机、艾芬达卫浴等一批老企业技改扩能项目，促进了有色金属产业和传统产业的技术升级。完成了广丰卷烟厂技改搬迁项目选址。4个工业产业集群列入全省重点发展产业集群。启动了经开区蓝途汽车产业园、饶商回归产业园、总部经济产业园、再生干细胞产业园“新四园”建设。完成了万年县、铅山县、德兴市工业园调园扩区，新增园区面积18平方公里，工业园区实际开发面积达90.2平方公里，列全省第二。预计全市工业园区主营业务收入2450亿元，增长8%。工业四大主导产业完成增加值458亿元，占全市规模以上工业的比重超过70%。粮食总产突破70亿斤，实现“十一连增”。新建全国绿色食品原料标准化生产基地9个。万年县入选国家级现代农业示范区，并荣获“全国农业产业化示范基地”称号，德兴市红花茶油示范基地填补我省“全国有机农业示范基地”空白。10个农业产业集群列入全省重点发展产业集群。创建省级现代农业示范区6个，新增农业类中国驰名商标2个、“三品一标”农产品35个，新增省级农业龙头企业10家、农民专业合作社1361家。全市家庭农场达961家，农家乐超过2.3万家。新创建国家4**景区5个、国家级水利风景区5个，我市成为全省世界遗产、5**景区、4**景区数量最多的设区市。完成了灵山、大茅山、神农源等国家级新景区一期开发并正式对外开放。推进了龟峰景区扩建提升、婺源“梦里老家”山水实景演出、铅山河口古镇保护性开发、鄱阳世华城旅游商业区等一批重点旅游项目建设。我市被确定为第三批国家旅游标准化试点城市，三清山被评为第二批国家旅游标准化示范景区，婺源县入选国家生态旅游示范区，鄱阳湖国家湿地公园被全球自然基金会授予“世界生命湖泊最佳保护实践奖”，铅山县河口镇被国家认定为“万里茶道第一镇”。成立了市旅游发展委员会，牵头成立了赣东北旅游合作联盟，建立了中国旅游研究院全国首家乡村旅游观察点。举办了“金驹奖”2014世界大学生摄影展，为沪昆、合福高铁动车冠名了“上饶号”。加快了智慧旅游平台建设。全年接待游客7018.9万人次，旅游综合收入572.7亿元，两项指标继续保持全省领先。建立省级电子商务示范基地3个，引进电商企业超过1000家，预计全年电子商务交易额达160亿元。信州区打造了上饶慧谷、上饶电商谷、淘宝园，玉山县、广丰县被列入“全国电子商务进农村综合示范试点县”，玉山县被评为“中国电子商务创新示范城市”。加快推进了全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市项目，中国南方棉布批发市场被评为首批“江西省重点商品交易市场”，鄱阳湖商贸批发中心被评为省级现代服务业集聚区，婺源县朱子步行街成为全省第一条“中国特色商业街”。开工建设了万达广场、万力时代、星河国际、中商广场、五洲国际商业城等一批大型城市商业综合体和万年国际珍珠城、鄱阳湖生态水产品交易中心、红都国际商贸中心、蓝丰建材商贸城等一批专业市场。新增证券营业部4家，总数达8家；开业、筹建村镇银行9家，全市银行业金融机构达20家，列全省第二。德兴市城投公司获国家发改委核准发行8亿元企业债券；晶科能源增发了3亿美元股票和债券，并获2.25亿美元私募债投资；江西远泉股份有限公司在新三板挂牌交易。大力推广了“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助保贷”、“旅游贷”等新的融资方式，为实体经济发展注入了活力。全市银行业金融机构人民币存款余额1906.4亿元，增长14.5%，增幅列全省第一；贷款余额1234.1亿元、列全省第三，增长22.8%、列全省第二。(四)加快重大基础设施建设，统筹推进城乡发展完成了三清山机场航站楼主体土建及场道地基工程，建成了全国首个两条高铁骑跨式枢纽站。杭南长高铁正式运行，合福高铁铺轨贯通，九景衢铁路上饶段全线施工。万年港综合码头建成运营。德上高速三清山连接线、沪昆高速经开区互通及连接线、上武高速铅山连接线建成通车。德上高速怀玉山连接线和大茅山连接线加快建设，上万高速完成招标工作。硬化农村公路1784.6公里，新建、改造桥梁27座。大力推进路网规划调整，新增国道4条、省道17条。国电黄金埠电厂二期核准前期工作收尾，上饶火电厂完成初可研。横峰县100MW地面光伏电站项目一期完工，万年县建成了全国最大的综合利用沼气发电工程侯卫东官场笔记。改造中低产田15.6万亩，建设高标准农田7.9万亩，完成水利投资25.2亿元。编制完成了上饶空港新区、城市景观风貌特色、消防等规划，启动了上饶市城市总体规划修编及高铁新区、西货站物流园区、综合交通、地下空间利用等规划编制工作。加快推进了中心城区老火车站城市综合体、新火车站综合交通枢纽、凤凰大道东延伸段、信江南岸河堤改造、上饶师范学校迁建等重点项目。推进了320国道上饶城区段改建、上广和上铅快速通道建设，初步形成了信江河谷城镇群“半小时经济圈”。中心城区拆除违法建筑10万平方米、拆除户外广告7000余块，有效净化了城市空间。投入建设资金6.5亿元建设了50个镇村联动点，新增镇村联动集镇面积30.6平方公里，17个镇被列入全国重点镇；全面完成了1425个新村点建设任务。*推进鄱阳湖生态经济区建设，*推进原中央苏区振兴发展。通过积极争取，全境纳入长江中游城市群一体化发展规划，并成功争取到“宽带中国”示范城市和信息惠民国家试点城市。4G和政务网络覆盖乡镇。广丰县成功获批“中国建筑之乡”。德兴市、上饶县财政收入分别突破30亿元、20亿元大关。(五)切实保障改善民生，社会事业全面发展，生态保护力度加大，社会和谐稳定社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。新增城镇就业8.9万人，新增转移农村劳动力23.4万人，我市被农业部选定为全省唯一的新型职业农民培育整体推进试点市。在全省首创并全面启动城镇基本医疗保险大病关爱行动。全面推行高龄补贴制度，为70周岁以上老年人办理了免费乘车意外伤害保险。中心城区城西公交综合服务中心建成投入使用，新增新能源公交车90台。落实贫困村村庄整治项目722个，投入扶贫资金1.29亿元；建设移民集中安置点26个，搬迁移民1144户5204人。解决了39.6万农村人口饮水安全问题。开工建设各类保障性住房5.1万套，建成2.7万套。继2009年之后，我市再次荣获“中国幸福城市”称号。预计全市城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11.5%。全市投入城镇生活污水处理整改资金达2.3亿元，年处理12万吨的上饶市污水处理厂西迁改造项目建成并投入使用。四项主要污染物年度减排目标和104个减排项目顺利完成。查处环境违法企业214家，其中取缔关停97家。再生资源循环经济产业园“一市场四中心”主体功能项目开工建设，已建和在建再生资源回收网点286个。我市被确定为全国首批四个负氧离子监测点之一。完成造林面积31.2万亩。中心城区成功创建省级森林城市，并启动了国家森林城市创建工作。广丰县铜钹山自然保护区成功晋级国家自然保护区，婺源入选第二批全国生态文明示范工程试点县，德兴、广丰获“国家珍贵树种培育示范县市”称号。新建干细胞、鑫星农牧2个院士工作站。新增国家高新技术企业9家，总数达38家。组建了江西晶科光伏科技协同创新有限公司，实现了我市省级协同创新体零的突破。完成了1035所农村义务教育学校达标建设。德兴市、婺源县义务教育均衡发展工作通过国家和省督导评估，横峰县、弋阳县通过省政府教育督导评估。上饶师范学院成立了江西省塑料制备成型重点实验室，江西医专通过省高职高专人才培养工作水平评估，婺源茶校完成新校区建设并与江西农大开展合作办学。原创廉政诗画剧《为了可爱的中国》、原创赣剧《那杆秤》以及我市参与摄制的30集电视连续剧《油菜花香》、电影《桃子的爱情》获得好评。婺源县被评为“全国文化先进县”。婺源县、广丰县被评为“中国民间文化艺术之乡”。铅山县河口镇、石塘镇被评为中国历史文化名镇。万年稻作习俗、婺源绿茶制作技艺被列入第四批国家级非物质文化遗产项目名录。《上饶地区志(1991-2000)》付印出版。启动实施了广播电视直播卫星“户户通”工程，提前一年实现县县都有数字影院。举办了中华龙舟大赛、国际冬泳邀请赛、全国半程马拉松邀请赛等赛事活动。加快城乡医疗卫生服务体系建设，在3个县开展了县级公立医院改革试点，在全省率先启动新农合大病保险工作并实行了市级统筹。通过了省级卫生城市复检。落实了单独两孩政策，全市人口出生率、出生人口性别比分别下降1.76个千分点和1.6个基点。进一步加强了国防动员和民兵预备役工作。加强重点行业和领域安全生产专项整治，全面推进防震减灾工作，安全生产形势平稳。创新社会管理，建立健全了信访事项第三方评议和调解机制，我市代表江西在全国信访督查工作会上作了典型发言。全面推进了基层应急管理规范化建设工作。加强食品药品安全监管，努力保障人民群众饮食用药安全。扎实推进“天网”、“地网”等治安防控体系建设，8类暴力犯罪发案率降幅达34.8%，降幅全省第一。民族宗教、涉台事务、人民防空、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、群众性精神文明创建、无线电管理、红十字、档案、保密、质监、石油、烟草、盐业、慈善、统计等各项事业取得新成绩。(六)*改进作风，政府自身建设得到加强*开展党的群众路线教育实践活动，有效治理了政府系统形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，三公经费下降24%。集中开展了“十大整治”活动。强化了审计监督和行政监察，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，严肃查办了一批违纪违法腐败案件。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议77件、政协委员提案198件，办结率100%，满意率98.9%。推进政府信息公开，主动公开信息28.6万条。全面推行政府法律顾问制度。荣获“全国‘六五’普法中期先进城市”称号。各位代表，过去一年，我们克服种种困难和挑战，顶住经济下行压力，成绩来之不易!这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题。经济下行压力加大，企业融资更加困难；产业层次不高，创新能力不强；工业品出厂价格持续下降，要素成本不断上升；民生刚性支出需求增大，财政收支矛盾十分突出；区域竞争激烈，保位、进位压力越来越大；部分政府工作人员的思想仍然不够解放，责任意识、担当精神、工作作风与实干兴赣的要求不相适应。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有效措施加以解决。

  2025-07-30

• 【上饶招商】2016年上饶市政府工作报告

  2016年上饶市政府工作报告——2016年1月18日在上饶市第三届人民代表大会第七次会议上市长马承祖各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效过去一年，在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应新常态，抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年生产总值1650.8亿元，增长9.5%;完成财政总收入290.1亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值690.5亿元，增长9.6%;固定资产投资1560.2亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额637.2亿元，增长12.7%，完成了市三届人大五次会议确定的主要目标任务。(一)抓产业升级，发展效益稳步提升“主攻工业”成效显著。强化工业支柱意识，加强园区建设，上饶经开区、广丰经开区主营业务收入分别突破700亿元、500亿元;加快产业集群发展，光伏产业销售收入占全省一半以上，晶科能源主营业务收入突破300亿元，成为全球领先的光伏企业，汉腾汽车成功下线，发动机项目顺利推进，以汽车为核心的先进制造业崭露头角;推进项目建设，建立市县两级“工业日”制度，每季度均举行全市性工业项目集中开(竣)工活动，累计开竣工项目585个，广丰卷烟厂易地技改、弋阳海螺水泥扩产、玉山众光照明、德兴翔鹰航空零部件等重点项目进展顺利。工业用电量增幅列全省第3位，预计全市工业投资增幅列全省第2位、新增规模以上工业企业190户。旅游产业发展迅猛。把旅游产业作为绿色崛起的先锋产业，大力开展全国旅游标准化试点工作，全年接待游客9344.4万人次，旅游综合收入790.3亿元，门票收入14.5亿元，旅游从业人员超过20万。三清山创建江西旅游示范景区初见成效，鄱阳湖国家湿地公园成功创评国家级生态旅游示范区，龟峰通过5A级景区资源评审，新增灵山、熹园2个4A级景区，旅游品牌总量全省第一;组建上饶旅游发展集团，搭建了旅游资源整合的新平台;“厕所革命”先锋行动圆满完成全年任务;干细胞健康旅游等项目加快推进，《梦里老家》大型山水实景演出成功上演，“金驹杯”世界大学生摄影展如期开展，中华龙舟大赛顺利举办，与省移动公司合作的“会旅游”平台建成上线，“旅游+医疗养生”“旅游+文化产业”“旅游+体育产业”“旅游+互联网”等“旅游+”战略稳步实施;承办全省旅游产业发展大会，牵头成立沪昆、京福高铁旅游城市联盟，旅游宣传营销有声有色，区域旅游影响力、竞争力显著提升。现代农业快速发展。预计全年粮食种植面积892.9万亩，总产352万吨，实现“十二连增”。成功创建万年国家级现代农业示范区和8个省级现代农业示范区，建成各类农业园区47个，核心区面积5.2万亩。新增市级以上农业龙头企业58家、家庭农场852家、农民专业合作社1613家，市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元，带动农户123万户，促进农民增收30亿元，农业产业发展“1+2+36”的综合效应逐步显现。金融、科技、商贸、物流、电商等现代服务业健康发展。设立总规模10亿元的中小微企业转贷互助帮扶基金，远泉林业、艾芬达卫浴、巨网科技、耐普矿机、同欣机械制造等企业在“新三板”挂牌，银行业金融机构人民币存款余额2258.4亿元、增长18.5%，贷款余额1474.3亿元、增长19.5%，保险业实现保费收入48.3亿元、增长31.8%，赔款支付11.3亿元、增长34.1%。重点推进创新平台建设，成功申报了9个省级工程技术研究中心项目，新建1个省级科技孵化器;全年专利申请量2750件，增长90%。积极推进万达广场、星河国际等大型商业综合体建设，中心区商圈即将形成。规模以上物流企业发展至80家，其中4A级物流企业3家。全市电子商务经营主体达1.7万家，电子商务交易额突破300亿元。(二)抓深化改革，发展动力持续增强新一轮政府机构改革基本完成。加快“三单一网”改革，上网公布市、县政府权力清单和责任清单，公布两批负面清单。深化商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”企业登记制度，全年新增私营企业近1万户，平均每天新增27户，新增个体工商户2.8万户，平均每天新增78户，创新创业活力初步显现。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。不动产登记工作平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第三批8个县级公立医院综合改革全面启动。强力推进投融资平台改革，成功组建上饶投资控股集团，融资额达146.4亿元，为投资兴业奠定了坚实资本基础。(三)抓项目建设，投资关键作用充分体现2015年，预计全市投资拉动经济增长4.7个百分点。推进了一批重大交通、能源、水利项目。德上高速怀玉山和大茅山连接线顺利竣工，上万高速全面施工，九景衢铁路建设快速推进。国省道改建350公里、农村公路硬化1500公里。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站，全市电网最大负荷达181万千瓦。启动城东防洪堤等重点水利项目，除险加固一般小(2)型病险水库426座。加大产业投资、引资力度。预计完成产业投资1097.7亿元，增长23.3%，占固投比重达70.4%，较上年提高4.1个百分点。新签约的382个项目中，工业项目262个，10亿元以上项目54个。围绕晶科能源引进14个太阳能光伏发电项目，装机总容量超过1000兆瓦;围绕凤凰光学引进20家上下游光学企业;围绕汉腾汽车引进13个汽车产业配套项目。全年利用省外5000万元以上项目资金509.2亿元，增长16.2%;利用外资9.4亿美元，增长12.2%;外贸出口38.2亿美元，增长5.8%。积极争取国家和省级重大项目、专项基金。通过多方努力，高铁动车组存车场、坑口铁路专用线(货场)、上饶发电厂、鄱阳至余干高速等重大项目基本落实;全年争取国家专项建设基金投资项目60个、引导性基金26.6亿元;向省发改委申报了9大类1030个重大项目，并从中筛选了100个项目由市委、市政府直接调度，全年完成投资359.2亿元，为促进全市经济社会发展提供了有力支撑。(四)抓城乡协调，新型城镇化步伐明显加快中心城区建设力度加大。完成《上饶市城市总体规划》纲要论证及配套规划编制工作。加快推进上饶高铁站城市交通综合枢纽、老火车站片区综合改造、广信大厦等55个中心城区重点项目。推进上饶大道、天佑大道、吴楚大道、凤凰东大道延伸段等项目，着手打通城市“断头路”。加大控违拆违力度，遏制了中心城区违法建设蔓延的势头。城乡建设有序推进。积极推进信江河谷城镇群和经济带建设，完成广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史;加快推进上铅、上广快速通道建设，初步构建了信江河谷城镇群“半小时经济圈”。鄱余万地区城镇建设步伐加快，三县的县城建成区面积共计60.6平方公里，较上年扩大4平方公里。1411个新农村建设任务全面完成。城乡环境卫生整治深入推进，农村生活垃圾集中处理率超过80%。县域经济健康发展。广丰家具制造产业集聚效应不断增强，玉山装备制造产业开始集聚，万年电子信息产业快速发展，余干水钻产业初具规模，德兴遮阳产业发展迈出新步，铅山新能源产业发展迅速，信州商贸流通产业日益活跃，鄱阳五金机电产业扬优乘势，上饶县铜产业保持稳定，婺源旅游产业转型升级，弋阳水泥产业效益稳定，横峰物流产业势头良好。全市有8个县(市、区)的GDP超过100亿元;5个县(市、区)的财政收入超过20亿元，其中德兴超过30亿元，广丰突破40亿元。(五)抓环境治理，生态文明建设力度加大坚持铁腕治理生态环境，加大生态文明建设力度，全市河流断面水质达标率为96.6%，饮用水源达标率为100%，上饶市城区环境空气质量优良率为94.2%。造林绿化28.6万亩，完成省下达任务的106%。国家森林城市创建工作扎实推进，并确定樟树为市树、三清杜鹃和山茶花为市花。重点推进了再生资源循环经济产业园、中心城区垃圾焚烧发电、城镇生活污水处理厂配套管网及县(市)工业园区污水处理厂建设。列入减排计划的169个项目全部建成投运。有效开展沪昆、京福高铁沿线环境整治工作，倾力打造“最美高铁线”。(六)抓民生保障，社会事业协调发展民生事业不断加强。全市开展创业培训1.5万人，新增城镇就业6.2万人，新增转移农村劳动力19.5万人，脱贫13.7万人。城乡居民人均可支配收入分别达26924元、10112元，增长9.2%、11.1%。在全省率先启动“银发无忧”老年人意外伤害保险公益工程。创新出台《特困群体基本养老保险助保贷款暂行办法》。省政府下达我市保障性安居工程的开工率和基本建成率均达100%，政策性农房保险参保率达100%。加强信息惠民工作，成为全省第一个同时开展国家信息惠民试点城市、国家宽带中国示范城市、国家智慧城市试点县、国家信息消费试点县等试点工作的设区市。社会事业全面进步。深入推进“十大整治”活动，启动了全国文明城市创建工作。优先发展教育事业，新改(扩)建校舍78.9万平方米。加强文化建设，万年稻作文化作为中国展示项目中唯一的江西元素亮相米兰世博会，江西矿冶博物馆在德兴开馆。全民健身和竞技体育蓬勃发展，成功举办了首届中式台球世锦赛、全国半程马拉松赛等大型赛事。大力推进卫生基础设施建设，启动了新人民医院、市卫生监督综合楼等重点医疗卫生项目。统计审计、民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、住房公积金、无线电管理、红十字、档案、保密、石油、烟草、盐业、慈善等各项事业取得新成绩。社会保持和谐稳定。全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作，健全了信访维稳长效机制。第九届村(居)委会换届选举工作顺利完成，全省首家市级社会组织孵化基地正式挂牌。打击防范犯罪成效明显，严重影响群众安全感的“抢劫”“抢夺”“八类”严重暴力犯罪发案率同比分别下降36.9%、21.4%和20.4%，现行命案全破。抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，市政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议66件、政协委员提案156件，办结率和满意率均为100%;新建行政服务办事大厅，完成市政府网站改版，开通“手机版”市长热线;普遍建立政府法律顾问制度，成为我省第一批获得地方立法权的设区市，法治政府、服务型政府建设展现新气象。刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。经过全市上下的共同努力，“十二五”上饶经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年是综合实力显著提升的五年。“十二五”期间，预计生产总值年均增长10.8%，财政总收入年均增长20.6%，规模以上工业增加值年均增长14.0%，固定资产投资年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长13.4%。这五年是交通格局历史性跃升的五年。沪昆、京福高铁运行，三清山机场基本建成，上武、德昌、德上高速通车，上饶正式迈入高铁时代，即将结束没有民航交通的历史，立体式交通枢纽格局基本形成。这五年是工业经济快速突破的五年。全市工业税收88.2亿元，是“十一五”末的1.7倍。预计新增工业园区面积30.7平方公里，实际开发面积94.5平方公里，列全省第1位;工业园区主营业务收入2650亿元，是“十一五”末的1.3倍。这五年是“三农”工作扎实推进的五年。粮食连年增产并突破70亿斤，农村居民人均可支配收入突破万元大关，较“十一五”末增加4611元。五年累计筹措资金56亿元，建设新农村7529个，惠及村民44.2万户。这五年是服务业迅猛发展的五年。全市服务业增加值达624.6亿元，实现五年翻番。三清山、江湾跻身国家5A级景区，全市旅游接待人数、旅游综合收入年均分别增长37.3%、41.5%，旅游成为上饶最靓的一张名片。金融总量达3732亿元，是“十一五”末的2.4倍。这五年是城镇化驶入“快车道”的五年。城镇化率由39.7%提高到47.1%，年均提高1.5个百分点。荣获了中国优秀旅游城市、中国十大幸福城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国家级城市名片，上饶美誉度不断提升。这五年是重点领域改革卓有成效的五年。深入贯彻中央和省里关于深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，精简市本级行政审批事项230项，承接国务院、省政府下放的审批事项154项;完成七个系统97户国企改革，安置职工12.5万人。这五年是开放合作亮点纷呈的五年。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区上升为省级战略。上饶—宁波“海铁联运天天班”成为我省一条快速绿色出海通道。五年累计利用省外5000万元以上项目资金1871.4亿元、年均增长21.8%，利用外资38.1亿美元、年均增长13.3%，外贸出口155.1亿美元、年均增长20.2%。这五年是生态优势巩固提升的五年。累计造林179.2万亩，林木绿化率达61.8%，较“十一五”末提高0.1个百分点。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列。这五年是民生保障稳步提高的五年。五年间城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖。全面建立居民大病保险制度并实现市级统筹。社会救助体系基本建立，共发放城乡低保补助资金34.6亿元。累计脱贫30.7万人，贫困发生率由13.8%下降到6.1%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众主动担当、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过往，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在很多不足。工业总量不大、结构不优，仍是我市经济均衡健康发展最大的短板;中心城区“首位度”不高，辐射力和带动力需进一步加强;旅游产业链条不长，综合带动效应发挥不够;招商引资的大项目、好项目不多，开放型经济仍处于较低水平;民生保障能力不足，财政收支矛盾突出;少数政府工作人员的思想仍然不够解放，与沿海发达地区的“服务落差”依然存在。总而言之，发展不足、发展不充分，仍然是上饶最大的市情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须牢固树立发展中心意识，通过发展的办法，解决前进中的问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略任务各位代表，“十三五”时期，上饶和全国一样，仍处于大有作为的重大战略机遇期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，保持定力，奋发有为，真抓实干，奋力开拓上饶发展新境界。市委三届十次全会提出了《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。《纲要(草案)》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的“十六字”方针，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会的总目标，以扩量、提质、增效为中心，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市，全面打造富裕上饶、美丽上饶、人文上饶、幸福上饶。《纲要(草案)》提出全市“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：确保地区生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，确保到“十三五”期末人均地区生产总值突破6000美元、城乡居民人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。这些目标的确定，既考虑了与国家和省里“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，确保上饶同步全面小康目标实现，又兼顾了上饶市情实际和特色优势，综合分析了上饶经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。围绕上述目标，着眼适应和引领经济发展新常态，推进全市经济持续健康发展，《纲要(草案)》对我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了十个方面的战略任务：一是均衡有序，优化空间发展格局;二是转型升级，推动产业发展迈向中高端;三是统筹发展，构建城乡一体新格局;四是互联互通，增强基础设施支撑能力;五是低碳环保，全力争当生态文明标兵;六是共享包容，全面增进人民福祉;七是开放合作，打造江西双向开放“桥头堡”;八是创新创业，提升经济发展质量和效益;九是深化改革，增添经济社会发展活力;十是依法治市，建设法治上饶平安上饶。制定这些战略任务，主要考虑有三个方面：一是全面贯彻中央精神和省里部署要求，十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和中央经济工作会议提出的推动供给侧结构性改革、“三去一降一补”等战略部署，以及省里关于与全国同步全面建成小康社会的七大战略，都体现在了工作任务中。二是完整体现市委“规划建议”，是市委“1234”战略思路和发展举措的具体化。三是突出工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。三、2016年主要任务2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势更为严峻。我们要坚定信心，进一步强化发展中心意识、工业支柱意识、中心城区龙头意识、开放合作意识和创新创业意识，千方百计化挑战为机遇、化危机为生机、化被动为主动。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口总额增长2%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省里下达的计划任务。重点抓好九个方面的工作：(一)坚持主攻工业，加快工业产业升级步伐坚定抓好工业的信心和决心，科学制定实施“工业翻番”计划，努力打造全省重要的先进制造业基地。加快平台建设。继续创建高新技术园区，加快建设智能化和生态化园区，推动园区升级。加快省级工业园区扩区调区步伐，力争年内5个园区获省政府批准。支持上饶经开区做大做强，确保全年主营业务收入超过800亿元。做大产业集群。建立龙头企业“直通车”制度，下大力气培育一批拥有自主核心技术、辐射面广、抗风险强的大型企业集团。发挥龙头企业带动作用，推进晶科能源四期、展宇新能源三期等项目，创建国家新能源示范城市。抓好光学产业，促进凤凰光学快速发展。加快推进汉腾汽车整车生产扩能和汽车发动机、彩诚实业集团汽车零部件等项目，将汽车产业培植成为我市新的支柱产业。优化产业结构。实施新一轮传统产业技术改造升级工程，重点支持有色金属、建材等传统产业提质增效。对接“中国制造2025”战略，深入实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业融合，打造智能工厂和数字化车间。积极帮扶企业。大力开展降低实体经济企业成本行动，全面降低企业交易、财务、物流成本，降低税费、社会保险费负担，降低电力价格，让企业有更多的资金用于投资、创新、转型。全面提高服务质量，切实帮助企业搭平台、拓市场、争订单、解难题，促进企业健康发展。(二)坚持高点定位，建设全国旅游强市充分发挥上饶交通便捷、旅游资源密集的优势，进一步加快旅游业发展，力争全年旅游人数、门票、综合收入、从业人数分别增长20%以上。全面提升旅游接待能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等环节做全旅游要素，积极推进上饶旅游集散中心、三清山中国道教文化园、大灵山禅文化园、婺源耐克体育运动健身度假区、葛仙山景区升级改造及索道建设、大茅山索道栈道游步道、怀玉山景区、铜钹山白花岩景区、大明湖景区、鄱阳湖大草原体验区等十大旅游项目，进一步丰富旅游业态，创新旅游产品;加强配套设施建设，进一步完善旅游交通体系;探索组建“旅游警察”队伍，提高旅游管理服务水平，为把上饶建设成为华东地区重要的旅游节点城市、全省最大旅游集散地打下坚实基础。构建全域旅游新格局。积极推动铜钹山、葛源、葛仙山、云碧峰、广丰红木文化创意产业园、玉山金沙溪梦里水乡创建4A级景区;启动篁岭、鄱阳湖国家湿地公园创建5A级景区工作，确保龟峰成功创建5A级景区。发挥上旅集团作用，完成部分优质旅游资源整合。高品位、高品质打造城市旅游主产品，力促灵山景区客流量大幅增长，三宝街、石狮坊等项目快速推进，将中心城区建成游客必到、必看、必游、必购的旅游目的地。科学论证和规划三清山—德兴(港首)—婺源生态旅游先导区建设项目。大力发展休闲农业、乡村旅游和民宿经济，加快旅游扶贫步伐，努力形成“景城呼应、城乡并举”的全域旅游发展新格局。深化“旅游+”发展战略。制定大健康旅游产业发展规划，推进上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地建设，申报省级乃至国家级医疗旅游先行区。继续推进智慧旅游建设，拓展“会旅游”平台综合服务功能。加大非物质文化遗产进景区力度，加快旅游演出项目建设，提升上饶旅游产品的文化内涵。加强旅游开放合作。全面参与赣浙闽皖四省旅游合作，携手创建“国家东部生态旅游实验区”。强化高铁沿线旅游宣传营销，做热高铁旅游市场。深化与港澳台“一程多站”的旅游合作，开拓以韩国、俄罗斯及东南亚为主要目标的国外市场，扩大上饶旅游国际影响力。(三)坚持融合发展，提升农业现代化水平以农民增收为目标，以农业龙头企业为依托，以转变农业发展方式为动力，加快建设高端的绿色生态农副产品供应基地。大力发展现代农业。开展粮食高产创建行动，粮食种植面积稳定在890万亩左右。积极推进农村一二三产业融合发展，大力实施“十百千万”工程，打造现代农业生态体验区。加快发展粮食、水产、蔬菜(葛)、生猪(畜禽)、茶叶、水果、油茶、毛竹、苗木(花卉)、药材等特色产业，不断提高上饶农产品的市场占有率。推进农业适度规模经营。引导农业要素向优势经营主体集中，力争市级以上农业龙头企业销售收入达320亿元，新增家庭农场200家、农民专业合作社300家。强化重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管，确保“餐桌上的安全”。不断拓展农业功能，提升农业的休闲、文化、生态价值，带动农民增收致富。加快美丽乡村建设。优化乡村布局，抓好1400个左右新农村村点建设。规范农村建房管理，下大力气解决农民建房杂乱无序问题。差别化推进村庄整治和设施建设，努力打造“六好”秀美乡村。(四)坚持繁荣三产，做大做强现代服务业大力实施服务业提速工程，不断创新服务业发展模式和业态，打造“上饶服务”品牌。加强金融工作。力争全面完成农商行改制工作，努力实现村镇银行县域全覆盖。探索建立资本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心;争取与国内知名的基金公司、证券公司、投资公司合作，设立股权投资基金。推进中小企业信用体系建设，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动。构建政保合作平台，全面扩大保险服务领域。力争全年新增银行业金融机构人民币存款315亿元、贷款245亿元、资本市场直接融资80亿元以上，保险业保费收入同比增加12.5亿元，新增各类股权交易市场挂牌企业10家以上。抢先发展大数据产业。抓好与中科院战略合作协议的落实工作，联合中科院相关院所、企业，大力推进以大数据应用企业为主导的中科(上饶)创新产业园建设，努力将上饶打造成四省交界大数据枢纽和智慧型城市。抓好商贸流通产业。瞄准国内外商贸流通行业龙头企业，力争引进一批能够积攒人气的大型市场、大型商场、大型酒店和大型物流企业。加快电商产业发展。深入实施“电子商务进农村(社区)”工程，建设600个左右农村(社区)电子商务服务站。提升电商产业发展水平，打造一批具有全国影响力的电商企业和平台，着力创建国家电子商务示范城市。大力发展文化创意产业。加强文化产业公共服务平台建设，加快发展文化旅游、影视娱乐、动漫网游等产业，着力打造一批有影响力的文化创意产业集聚区。(五)坚持城乡统筹，大力推进新型城镇化建设按照“精细优美”的理念，构建“一核两轴两板块”的总体开发格局，打造内陆城镇化建设示范区。统筹抓好重大基础设施建设。完成三清山机场建设，争取尽早通航。支持九景衢铁路建设，积极推进坑口铁路专用线(货场)、动车组存车场、物流园等项目。加快建设老320国道全线升级改造等项目，完成上万高速、新320国道上饶城区段改建、上饶至广丰快速通道项目，开工建设鄱阳至余干高速，积极推进沪昆高速拓宽升级、昌景黄高铁、上饶至江山(廿八都)高速、信江高等级航道、鄱阳港等项目前期工作。开工建设上饶火力发电厂。确保上饶东、德兴两个500千伏变电站建成投运。加快推进天然气管网及加气站建设。扎实做好大坳灌区、夏营水库等项目前期工作，力争早日开工。加大“小山塘”整治及内涝治理。建设高标准农田40万亩。加快气象现代化建设，提升公共气象服务能力。推进粮食仓储设施建设，促进粮食转化利用和减损增效。强化中心城区的核心地位。支持广丰区对接和融入中心城区，推进上饶县撤县设区工作，做大做强市本级实力，加大力度解决市民关心的就业、住房、教育、医疗、出行、购物等问题。抓好规划编制工作，完成《上饶市城市总体规划》编制并报省政府审批，开展《地下综合管廊工程建设规划》《上饶市排水防涝设施建设规划》以及高铁新区、空港新区、带湖老城区控规编制工作，加强重要地段、重要节点的城市设计。围绕宜居宜业宜游的目标，扎实推进市规划展示馆、博物馆、美术馆、群艺馆、档案馆、老年福利中心、妇女儿童活动中心、食品药品检验检测中心、新火车站综合枢纽立体停车场、三江导托渠等十大功能性项目，扎实推进上饶一中新校区、上饶三中、城东学校、第四幼儿园、新人民医院、儿科住院大楼、城东三甲医院、市精神卫生中心、市疾控中心综合实验楼、市卫生监督综合楼等十大教育卫生项目，扎实推进大数据中心、呼叫和服务外包中心、创新创业孵化中心、建筑科技产业园、饶商总部基地、高铁农都、大型现代农副产品交易中心、电竞城市综合体、互联网创新技术产业园、城东大型旅游综合体等十大高铁新区项目，扎实推进上饶大道、天佑大道、稼轩大道、吴楚大道、明淑大道、滨江东路、葛仙山路、槠溪路、龙潭路、庆丰北路等十大城市路网项目。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，提高城市防洪排涝减灾能力。推进上饶东、上饶西两个高速出口景观改造，提升上饶市区入口形象。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。狠抓控违拆违工作，坚决维护公平正义。加快数字城管指挥中心平台建设，推进市政、园林等作业市场化改革，持续开展城市环境卫生整治，逐步实现城市管理的网格化、智能化、精细化。加快两大城镇发展轴建设。沿沪昆城镇发展轴，加快工业产业发展，打造“产业合作、互利共赢、特色明显、竞争力强”的工业走廊。沿京福城镇发展轴，加快生态旅游产业发展，打造“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金旅游线。抓好东西两大板块建设。加快推进以信江河谷城镇群区域为核心、以德兴和婺源为延伸腹地的东部信江河谷板块，着力建设全省一流、极具上饶特色的森林城镇簇群。积极推进西部滨湖板块建设，加速融入南昌核心增长极，构筑我市西部发展的“金三角”。(六)坚持改革创新，激发经济发展新活力进一步加大扶持力度，推进创新型城市建设，努力将大众创业、万众创新培育成为加快经济发展的新引擎。强力推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，推进全市网上审批和协同办公应用，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。深化国资国企改革，稳步发展混合所有制经济，有序推进经营性国有资产集中统一监管。深化投融资改革，研究设立政府与社会资本合作(PPP)等投融资引导基金，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业和生态环保等领域。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，不断完善全市综合治税平台功能。深化城市管理和执法体制改革，改进和提升城市管理工作。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、河湖管理体制改革、供销社综合改革、农垦改革、林业改革。与“滴滴出行”合作，利用互联网信息技术，做好公车改革及后续服务工作。全力扶持大众创业。研究设立市级创业投资引导基金，引进天使投资、创业投资、风险投资，提高个体创业担保贷款额度和创业费用补贴标准。大力培育创客文化，支持中小微企业“二次创业”，支持农民工、大学生和退役士兵“返乡创业”。大力实施创新工程。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，鼓励有条件的企业牵头制定国家标准、行业标准。加快推进国家级光学、新能源、汽车、干细胞、生物发酵食品添加剂等研发中心和产品检测中心建设。研究制定更加开放、更加灵活的人才政策，充分利用高铁优势，吸引大中城市高端人才来我市创业和服务。(七)坚持开放战略，着力实现合作共赢强化“掉头向东”的战略取向，努力提升我市对外开放合作水平，打造江西对外开放合作“桥头堡”。积极对接融入国家战略。对接融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，紧紧围绕我市经济发展需求，积极争取相关政策扶持，建设长三角和海西经济区重要腹地。运用第四届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会的成果，积极开拓新兴市场。围绕打造中部地区重要的产业转移承接示范区的定位要求，抓紧谋划和建设跨省域重大发展平台。继续提升招商引资热度。坚持把招商引资作为“一号工程”，着力引进世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业。瞄准优势产业、特色产业链条中的“缺口”，大力开展产业招商，补齐产业“短板”，拉长产业链条。大张旗鼓地推进“饶商回归”工程，致力把“饶商”企业培育成为上饶新一轮发展的“生力军”。切实做好外经外贸工作。加快推进光伏、茶叶、机电、特色农产品等优势产业出口基地建设，打响一批出口品牌。借助省级“走出去”融资统保平台，支持企业“走出去”，参与国际竞争合作。大力促进口岸互联互通。推进上饶三清山机场口岸物流平台建设。结合上饶铁路货站西移，启动上饶“无水港”扩建工作。抓好上饶—宁波“海铁联运天天班”的揽货工作，保障“天天班”稳定运行。(八)坚持生态立市，争当生态文明标兵加强生态建设，不断放大“生态红利”和“绿色福利”，擦亮“大美上饶”品牌。加强环境保护治理。全面推进“净水”“净空”“净土”行动，继续加快全市生活污水处理厂污水管网建设，加强大气和重金属污染防治，加快实施中心城区生活垃圾焚烧发电项目。全面落实“河长制”，加强河湖管理与保护。完成造林绿化24.4万亩，积极创建国家森林城市。落实生态补偿机制，完善资源有偿使用制度。继续推进环境保护大检查和清理违法违规建设项目，保持严厉惩处环境违法的高压态势。推动绿色循环发展。继续推进再生资源循环经济产业园建设，积极争取将德兴市列入国家级“城市矿产”示范基地。抓好工业园区的循环化改造，力争上饶经开区成为省级“清洁化”工业园区。大力发展无公害农产品、绿色产品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。培育生态文化，提高生态意识，建设绿色家园。(九)坚持民生优先，增强人民群众获得感践行共享发展理念，加大民生投入，织牢民生兜底的“安全网”，不断增进人民群众福祉。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进105个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫12.7万人的目标。扎实推进民生工程。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，提高就业服务的专业化、信息化水平。完善多层次社会保障，提高城乡低保、农村五保等保障水平。加大优抚力度，建设标准化救灾物资储备库。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，谋划好上饶市社区(村)居家养老服务中心项目。推进卫生信息化，加快人口健康信息云平台“26312”工程建设。继续抓好保障性安居工程，全面完成省政府下达的任务。大力繁荣社会事业。科学调整中心城区各类学校整体布局，集中力量建设一批学校，努力化解“大班额”问题;大力发展职业教育，积极发展高等教育、特殊教育和学前教育。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入乡镇卫生院一体化管理。稳步推进文化基础设施项目，实施农村智能广播网“村村响”工程。积极开展全民健身活动，办好各类体育赛事。加强关心下一代工作。认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。全面开展不动产统一登记工作。深入推进军民融合发展，加强国防动员和人民防空建设，切实做好双拥工作。加强防震减灾体系建设。重视发展慈善和社会公益事业。不断创新社会治理。扎实推进平安上饶建设，严厉打击各类违法犯罪活动;织密“五张网”，构建全社会立体化大防控格局。加大安全生产监管力度，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强初信初访办理工作，推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。各位代表!抢抓机遇，应对挑战，全面完成今年各项任务，需要政府切实加强自身建设。要进一步弘扬方志敏精神，学习先烈坚定的理想信念、伟大的爱国情怀、可贵的政治品格和崇高的气节风范，打造为民、务实、清廉、高效的政府系统干部队伍。要进一步增强法治意识，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为，健全政务公开机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步增强担当意识，以“三严三实”严格要求政府工作人员，引导广大干部把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为群众服务。要进一步增强合作意识，树立全市上下“一盘棋”的思想，注重协调配合，搞好工作衔接，真正做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，共同把工作做好。要进一步增强廉政意识，持续加大“四风”整治力度，深入开展专项巡查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，上饶新一轮大建设、大提升、大发展的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、苦干实干，为建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【横峰县招商】2016年横峰县政府工作报告

  政府工作报告 ——在横峰县第十五届人民代表大会第七次会议上 横峰县人民政府县长 潘琍    各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。    一、回顾2015和“十二五”：负重拼搏 砥砺前行    刚刚过去的一年，是横峰发展史上极不平凡的一年。面对十分严峻的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设幸福新横峰的目标，适应新常态，抢抓新机遇，在爬坡过坎中攻坚克难，在逆势拼搏中负重前行，经济社会发展基础不断夯实、质量得到提升。预计全年生产总值70亿元，增长7%；财政总收入11.5亿元，下降9.3%；固定资产投资56.5亿元，下降10.9%；规模以上工业主营业务收入170亿元，下降20.4%；规模以上工业增加值40.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额21亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入19781元，增长11.1%；农村居民人均可支配收入7879元，增长16.1%。    需要向大会特别报告的是：去年我县财政总收入、固定资产投资、规模以上工业主营业务收入等经济指标出现下滑，低于年初预期。原因是多方面的，既有国家产业结构调整、经济下行压力加大、铜材产品价格持续下降的外因影响，也是我县多年来发展过程中积累各种矛盾的集中体现，更是我们努力争取市委、市政府关心支持，主动调数字、降指标的结果。体现了县委、县政府求真务实的工作态度，积极作为的担当和勇气。有利于夯实发展基础，有利于拓展发展空间，符合中央经济工作精神，契合横峰当前实际。    一年来，我们重点抓好了以下几方面工作：    （一）调结构、促转型，发展基础更加牢固    一年来，我们坚持以提高经济增长质量和效益为中心，税收收入占财政收入比重提高6.5个百分点，第三产业占GDP比重提高5个百分点，经济运行质量趋好、结构优化。    工业经济稳步发展。按照“拓展园区平台、提升传统产业、发展新兴产业、壮大产业集群”的发展思路，以“周例会、月调度、季集中开竣工”制度为抓手，工业调度强劲有力，工业结构不断优化，产业布局日趋合理，全年累计开竣工项目42个。加快园区平台建设。全面完成徐家、杨家、路家山拆迁任务，为企业办理环评、扩大生产扫清了障碍；运用PPP模式与上市企业江西金达莱公司合作建成工业污水处理厂，投入试运营；大力实施“腾笼换鸟”，清理闲置土地300亩、闲置厂房4万平方米，引进仁富铜业、畅达资源、郑金机械等7家企业嫁接生产。引导产业集群发展。重点引进了和丰820吨稀贵金属、南方10万吨电解铜、华晟10万吨阳极铜等项目；和丰、中旺技改初显成效，通过了质量管理体系和环境管理体系认证，主营业务收入位居全省民营企业第26和第84位，有色金属板块持续壮大提升；锐锦化工装备、渠成化工装备、恒丰人防设备、益泰搅拌设备相继建成投产，黑色金属板块初具规模。加速推进新能源产业发展。晶科地面光伏累计发电5500万度，主营业务收入达6600万元；中广核风电项目前期工作进展顺利。    农业经济稳健发展。坚持“抓特色、上规模、建基地、壮龙头、树品牌”的发展思路，农业产业化水平稳步提高。粮食稳定增产，实现“十二连丰”。基地持续壮大，新建葡萄、蔬菜、茶叶、马家柚、三红柚、猕猴桃等六个千亩示范基地，进一步提升了规模化种植水平。农业基础夯实，完成水库除险加固15座，实施土地开发、土地整理、“旱改水”等一批项目，建设高标准农田3万亩。横峰葛省级地方标准发布实施，实现我县农产品地方标准制订零的突破。兴安种业被评为省级科技创新示范企业和省级高新技术企业，与杨州大学张洪程院士签订了合作协议，院士工作站建设取得实质性进展；自主研发的“甬优1538”品种亩产突破920公斤，创我省水稻单产最高记录。积极参加中国绿博会、上海名特优展销会，提升了横峰地方农特产品的知名度。    第三产业蓬勃发展。旅游逐步升温。葛源景区创4A工作进展顺利，葛源村被评为“中国乡村旅游模范村”，莲荷杨家村被列入全省旅游重点扶贫村。成功举办了燕辰葡萄旅游节、“闽浙皖赣百名摄影家走进横峰”摄影大赛等活动，全年接待游客人次增长48.5%，旅游综合收入增长40.5%。物流不断做大。聘请铁路规划设计四院编制了“两园一站一片区”的物流发展专项规划，物流园区被评为“江西省现代服务业集聚区”，蓝海物流、驰骋物流建成并投入运营。电商快速发展，电商众创园全面建成，入驻电商企业50余家；培育了“农夫葛源”、“我家土特产”、“亿人保健”等一批本土电商企业；启动电商“千人培训”计划，电商创业大军春潮涌动；和阿里巴巴合作，成为首批“千县万村”村淘项目县，建立村淘服务站18个；成功入选全国县域电子商务发展指数500强。全县各金融机构存款余额60.6亿元，增长11.6%，贷款余额43.9亿元，增长18.4%；保险业实现保费收入5700余万元。    （二）夯基础、管长远，发展步伐更加坚实    一年来，我们坚持立足当前、着眼长远，坚持尽力而为、量力而行，坚持系统推进、突出重点，统筹城乡一体化发展。    各项规划有序推进。秉承穷财政富规划的理念，聘请了上海城市规划设计院，进行新一轮《横峰县城市总体规划》修编工作，开展了《土地利用总体规划》和《葛源风景名胜区总体规划》修编工作。与浙江大学城市规划设计院战略合作，启动了城西、老公安局、造纸厂等片区规划编制；成立了乡镇规划所，积极推进乡村规划，完成集镇规划3个、村庄规划80个。    项目建设成效显著。坚持把项目建设作为经济发展的主抓手，全年推进重点项目40个，完成投资29.7亿元，开工率达75%。谋划了闽浙（皖）赣国家级红色旅游精准扶贫攻坚区、320国道锦绣长廊、野生动物园、“七巧板”现代产业园等一批大项目；完成了320国道路面重建、枫青公路路面改造、文教南路、人防指挥中心、档案馆等项目；推动了人民大道街区风貌改造、城区污水管网三期、农贸市场改造、城铺大道等项目；启动了320国道南移升级改造、上万高速连接线、造纸厂片区棚户区改造等项目前期工作。    城乡环境持续改善。继续开展了环境卫生、交通秩序、户外广告等“十大整治”活动。全面取缔非法营运三轮车，新增城市公交车18辆、出租车20辆，城区交通秩序大为改观。加大控违拆违力度，制止违法建设行为124起。拆除龙门架和立柱广告21个、清理道路广告4000余块。完成新农村点建设40个，高标准打造了岑阳王家、葛源清湖、青板金鸡、莲荷丁家等一批特色新农村。深入推进了城乡环境卫生整治，完成城市污水管网改造10公里，污水处理率85%；全面禁止农村焚烧垃圾，农村生活垃圾集中处理率100%，城乡人居和生态环境不断改善。    （三）促改革、增活力，发展引擎更加强劲    一年来，我们坚持以改革创新的精神、思路和办法，努力破解发展难题，为加快发展提供不竭动力。    重点领域改革进展顺利。新一轮政府机构改革扎实推进，卫生、计生和工商、质监、药监机构职能实现整合，不动产登记局顺利组建，国地税实行联合办税。加快“三单一网”改革，权力清单和责任清单如期上网公布。深化商事制度改革，颁发了全市第一张“三证合一”营业执照，全年新增限上企业14家、新增市场主体1768户、新增个体工商户1410户。稳步推进投融资改革，按照“1+5”模式组建城投集团，通过资产划转、重组、并购等形式，实现“资源变资产、资产变资本、资本变资金”，融资工作取得突破。公立医院改革先行先试，成为全省典型。加快国资国企改革，经营性国有资产实现统一管理运营，奥利尔特企业改制全面完成。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。    招商引资实现突破。健全招商机制。制定出台了《开放型经济工作方案》，将招商引资作为经济发展的“一号工程”，县主要领导高位推动，坚持定期带队外出招商，全县上下谋招商、忙招商、议招商氛围日益浓厚。转变招商方式。狠抓驻点招商，突出产业招商，围绕有色金属、机械制造、新能源、新材料等产业，主攻浙江、上海、广东等重点区域，在温州举办了有色金属精深制造产业专场推介会，签约项目13个；全年引进固投5000万元以上项目25个，实际进资33.9亿元；意向性签约项目106个，总投资82.6亿元。不断优化招商环境。建立项目联审联批绿色通道，广西赣商联合会、北方华录集团、德国奥鲁比斯集团、上海精英汇等相继来横考察，全年接待客商300余批次。    跑项争资卓有成效。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，谋划包装了基础设施、农林水利、交通运输、社会事业等16个领域“三年滚动计划”项目432个，编制储备了电力能源、产业升级、生态环保、矿产资源等39个领域“八大工程包”项目615个，为横峰“十三五”跑项目、引资金奠定了扎实基础。城市引供水工程纳入国家专项建设基金项目，获得了资本金贴息及中长期低息贷款1.2亿元；城镇污水管网建设成为省政府48个重点支持县之一，争取省财政补助和融资9000万元，全年共争取各类政策性资金8.7亿元。    （四）惠民生、解民忧，发展环境更加和谐    一年来，我们坚持以民为先、以民为重、以民为本，切实办好了一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。    全民共享发展成果。全县用于教育、医疗、住房保障等民生支出达13.82亿元,占公共预算支出比例达75%。横峰人民期盼已久的城市引供水工程全面建设。着力促进创业就业，发放小额贴息贷款1.1亿元，举办创业培训37期，培训4700人；新增城镇就业5940人，转移农村劳动力1.5万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险提前完成全年目标任务。城乡低保金额分别提高至450元和240元，救急难工作列为全国试点。新建保障性住房400套，开工率100%。率全市之先完成25户以上自然村通水泥路，获评全省农村公路养护先进县。全面打响扶贫攻坚战，产业扶贫经验在全省推广交流，年度实现脱贫5240人。成功创建全国地质灾害防治“十有县”。加强生态文明建设，科学划定环保生态红线177平方公里，岑港河湿地公园获批国家级湿地公园，青板乡获评“省级生态乡镇”，建作村、城郊村获评“省级生态村”，深入开展环境保护大检查行动，关停取缔非法企业19家，清退闲置企业14家。大力推进殡葬改革，倡导移风易俗、文明殡葬，集中整治“三沿六区”范围内坟墓590余座。    全力共谋社会繁荣。优先发展教育事业，投入1580万元，实施了义务教育标准化和“全面改薄”项目建设。进一步优化教育网点布局，一幼顺利竣工，4所乡镇幼儿园建成即将投入使用，实验小学开工建设。新建教师周转房164套。设立了横峰县教育发展基金，募集善款1859万元。文化体育建设不断加强，成功举办横峰县首届全民运动会，县文化馆成功申报省级二级馆；少年武术、跆拳道在全省锦标赛中获得佳绩。大力推进卫生基础设施建设，健康体检中心建成并投入使用，组织城镇职工和居民开展免费健康体检；取消药品加成，实行药品零差价销售；改造提升县乡卫生院11个，新建村级卫生室27个，城乡医疗保障水平不断提升。基层公务员职务与职级并行制度全面实施，补贴发放到位。民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、妇女儿童、消防武警、民兵预备役、住房公积金、审计、物价、档案、保密、烟草、石油、通信、慈善、红十字等工作都取得了新的成绩。    全面共建平安横峰。进一步完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作，强化责任落实，健全接访、下访、包案等信访维稳长效机制，开展了重点信访事项百日攻坚活动，全县越级访量呈下降趋势。强化食品药品日常监管，保障了群众饮食用药安全。“法治横峰”建设成效显著，“六五”普法工作顺利通过省级验收。坚决打好“平安横峰”建设主动战，开展“网上追逃、禁毒会战、缉枪治爆”等专项行动，暴力案件下降31%，破案率上升12%，公安系统连续三年荣获全市先进单位，公众安全感和满意度进一步提升，获评全省社会治安状况优秀县。    （五）建机制、强保障，发展后劲更加有力    一年来，我们坚持建立健全机制，强化要素保障，行政效能不断提升。    工作机制逐步完善。制定出台了《县政府投资建设项目预算评审暂行办法》和《县政府投资建设项目工程量变更管理办法》，建立健全了项目全过程监管机制，推动政府性投资项目安全高效实施。规范了差旅、接待、培训、会议经费管理，全县公务支出大幅下降。每月定期召开招商、工业、教育、城建等专项工作调度会，推动各领域工作加快发展。充分运用新兴工具，通过政府分口和专项工作微信群，实时布置任务、调度工作、开展督查，政府工作效率显著提高。    要素瓶颈有效破解。坚持协调联动、多管齐下，千方百计破解经济发展中土地、资金、科技等诸多方面的难题。全年征收土地817亩、报批土地1281亩、供应土地1139亩，供地率大幅提高，未利用率持续下降。鼓励引导金融机构加大信贷投放力度，解决中小微企业融资难问题，完成财园信贷通1.16亿元，财政惠农信贷通5927万元。强化科技创新和引领，争取省级科技特派团2支，申报省市科技项目13个。    作风纪律得到加强。深入开展“三严三实”专题教育活动和领导干部违规插手工程建设领域专项整治。对重要事项、重大工程和重点项目实行跟踪督查，确保了政令畅通和工作落实，政府工作人员工作作风、行政效能明显提升。县政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办理人大代表建议30件、政协委员提案76件，办结率100%，满意率或基本满意率98%。行政服务中心进驻单位36个，公开政府信息4万余条，政务环境进一步优化。江西广播电台《政风行风热线》走进横峰，18个事关百姓生产生活的热点问题得到解决，取得良好社会反响。    各位代表，走过艰辛探索的2015年，标志着我县“十二五”的发展落下了帷幕。五年来，全县上下团结一心、锐意进取、攻坚克难，经济社会发展发生了深刻变化。    过去的五年，综合实力稳步提升。“十二五”期间，主要经济指标均实现两位数增长，生产总值年均增长10.3%；财政总收入年均增长12.2%；固定资产投资年均增长10.2%。经济结构不断优化，第三产业占GDP比重达30.1%。    过去的五年，城乡面貌焕然一新。积极融入上饶“1+5”信江河谷城镇群建设，城镇化率达47%。“五纵一横”路网基本形成，完成了横峰中学、一幼二小、公安科技指挥中心、法院审判大楼、环保业务用房、城铺大道、红军大道等一批城市功能性项目，新农村点建设270个，城乡环境不断改善。    过去的五年，各项改革卓有成效。深入贯彻中央和省市关于深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，精简行政审批事项125项，精简率71%，办理时限平均缩短50%，承接上级行政审批事项126项。完成国有农垦企业、国有林场改革，教育、卫生、金融等一系列改革取得显著成效。    过去的五年，开放合作亮点纷呈。引进省外5000万元以上项目资金141.1亿元，年均增长18.8%；外资规模不断增加，利用境外资金年均增长13.3%；外贸出口年均增长31.7%。    过去的五年，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11.65%，农村居民人均可支配收入年均增长15.2%。建设保障性住房2139套、改造各类棚户区1864套、改造农村危房3572户，人均居住面积达32.29平方米。居民社会养老保险、城镇居民和职工医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率99.7%，城镇登记失业率控制在3.7%以内。    过去的五年，对外形象不断提升。先后获得全国计生优质服务县、全国教育改革试点县、省信访工作“三无”县、省污染物减排工作先进县、省食品安全生产示范县、省级有色金属加工产业基地等荣誉。工业园区更名为横峰经济开发区，升格为副县级单位。物流园区被评为省级物流园区。    各位代表，五年来的探索值得总结，五年来的成绩值得珍惜，我们深深地体会到：横峰的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都源于县委的坚强领导、科学决策；都得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持；都归功于全县干群的辛勤劳动、拼搏进取；都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻横部队、武警官兵和公安民警，向驻横条管单位和所有关心支持横峰发展的同志们、朋友们，向在我县投资创业的企业家、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题，政府工作也存在不足：发展不快、发展不足仍然是最大的县情；产业层次不高、结构不优仍然是最大的挑战；财政收支矛盾尖锐、可用财力小仍然是最大的压力；城乡发展不均、群众收入偏低仍然是最大的短板；机关效能不高、发展环境不优仍然是最大的障碍，所有这些问题，都必须引起我们高度重视，并在发展过程中认真加以解决。    二、科学谋划“十三五”：迎接挑战 拥抱梦想    今后五年，是我县面临新机遇、迎接新挑战、谋求新发展的重要时期。审视县情，研判形势，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着巨大的发展挑战。从机遇看，中央“四个全面”、国家“三大战略”布局和省委、省政府进一步支持上饶打造江西东部的重要增长极建设，为我县加快发展拓展了新空间；全市打造四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市、推进信江河谷城镇群建设，为我县加快发展创造了新动力；我们业已具备的区位优势、良好的交通条件和原中央苏区振兴发展规划县、省级有色金属产业基地、全省六十个重点产业集群等政策支持，为我县加快发展提供了新支撑。从挑战看，国际形势错综复杂，大宗商品价格持续低迷，国际市场需要持续萎缩；国内经济发展长期积累的结构性矛盾逐步凸显，生产要素成本上升，资源环境约束趋紧，稳定增长的压力依然很大，我县经济欠发达的县情没有得到根本改变。面对各地千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们唯有以更大的气魄、更多的精力、更实的措施，抓紧每一天，干好每件事，努力在新一轮发展中把握先机、争取主动，实现又好又快发展。    按照县委的部署，县政府制定了《横峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。    《纲要（草案）》提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“十六字”方针、市委“1234”发展思路和县委的决策部署，牢固树立发展是第一要务，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，加快建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰，逐步把横峰建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、美丽之城、实力之城和幸福之城。    各位代表，综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，我县“十三五”期末经济社会发展要达到的主要目标是：    （一）综合实力迈上新台阶。保持经济持续健康较快增长，全县地区生产总值100亿元，年均增长8%；财政总收入18亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额33亿元，年均增长10%；固定资产投资100亿元，年均增长12%。    （二）城乡发展取得新进步。县城规划区面积达到13平方公里，城镇化率每年新增1.5个百分点，城镇化发展跨入新阶段，城区和特色乡镇建设取得显著成效，美丽乡村建设扩面提质，进一步提升城乡基础设施、公共服务一体化发展水平。    （三）人民生活得到新改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、11%，力争分别突破33000元和13000元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。着力化解就学难、看病难、保障低等民生突出问题，贫困县如期脱贫摘帽。    （四）生态环境呈现新面貌。城镇污水处理达标率95%以上，垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率稳定在64%以上，城市空气质量达标率100%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。    （五）社会发展实现新成就。科技、教育、体育、文化、卫生等服务体系更加完善，人口自然增长率13‰以内，人民群众幸福指数显著提升。 上述目标的确定，既考虑了与国家、省、市“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，确保横峰与全市全省全国同步实现全面小康目标，又兼顾了县情实际和特色优势，综合分析了经济增长潜力、发展惯性和发展环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。    围绕上述目标，着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了八个方面的战略任务：一是推进转型升级战略，构建现代产业新体系；二是推进创新驱动战略，培育转型发展新引擎；三是推进城乡统筹战略，打造空间功能新格局；四是推进全面小康决战工程，形成幸福安康新气象；五是推进生态文明建设工程，探索绿色发展新路径；六是推进公共服务完善工程，夯实持续发展新支撑；七是深化重点领域改革，释放创新发展新红利；八是推进开放合作战略，拓展纵深发展新空间。    三、全力奋战2016：排难而上 奋勇争先    千里之行，始于足下。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年，更是争先进位的关键之年。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力推动经济社会有质量、有效益、可持续发展。新一年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值确保增长8%，力争9%；财政总收入确保增长5%，力争6%；固定资产投资增长15.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；规模以上工业增加值增长9%；出口总额增长2%，实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长14%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：    （一）坚持投资拉动，努力在项目建设上实现新突破    紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有机融合，坚持把扩大有效投入作为稳增长的主要措施，不断增强投资的科学性和精准性。    把握国家政策争取投资。紧紧抓住国家宏观投资利好政策和融资成本较低的发展机遇，研判国家、省、市投资方向和发展重点，精心策划包装一批重大争资项目，充实和完善项目储备库，做到项目随时拿得出、用得上、争得到。力争320国道锦锈长廊、野生动物园、闽浙（皖）赣红色旅游精准扶贫攻坚区、城市棚户区改造等更多重大项目纳入国家、省、市发展笼子。建立健全跑项争资考核激励机制，营造“比学赶超”浓厚氛围，力争全年争取上级政策性资金10亿元以上。加大跟踪力度，争取项目早落实、资金早到位。    撬动社会资本招引企业。坚持把吸引社会资本尤其是外来投资，作为拉动横峰经济发展的重要动力。按照“招企业、引配套、育产业”的思路，严格落实工作责任，创新工作机制，积极开展驻点招商，探索代理招商，重点围绕有色金属、新材料、机械制造等重点产业，大力引进行业内标杆企业、上下游关联企业，培育一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体。积极参加省市举办的重大招商活动，开展项目推介和对接洽谈，筹划在长三角、珠三角等地区召开招商推介会。调整完善招商引资奖励办法，充分调动部门和乡镇招商积极性，激发全民招商热情，力争全年引进省外5000万元以上工业项目28个，实际进资37亿元，增长10%。    汇聚各方力量建设项目。全年计划安排重点建设项目102个，年内完成51个，完成投资65亿元。开工率达80%，竣工率达50%，产业项目占比达50%，工业类项目占比达30%，原则上所有项目要开展前期工作。建立健全项目推进工作机制，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,紧盯目标、破难攻坚、狠抓进度,全力以赴推进上万高速连接线、320国道南移升级改造、“田园梦”现代农业示范园、“七巧板”现代产业园、城市污水管网、经开区基础设施等一批打基础、管长远项目。规范项目建设程序，严格执行“四制”，杜绝隐蔽工程随意签证，全过程跟踪审计项目资金使用情况，保障项目资金安全。    （二）坚持集聚发展，努力在工业升级上谋求新进展    新常态下，工业发展已进入集中发展、集聚发展、集群发展的新阶段，要坚决摒弃单一化、粗放式的发展模式，全面启动“工业三年翻番”计划，推动工业向更高层次、更高水平、更快速度迈进，全力以赴打好横峰工业翻身仗。    推进平台建设。经开区是引爆项目的主战场，是产业升级的发动机。充分发挥好平台的集聚作用，完成扩区调区工作；进一步完善园区规划，优化产业空间布局，合理调整企业布点。继续实施“腾笼换鸟”，加大闲置土地、闲置厂房的清理力度，不断提高土地节约集约利用率。加快推进“七通一平”、港边路南延、污水管网等基础设施建设，力争完成拓园面积1000亩以上；强化企业污水预处理监测，保障工业污水处理厂稳定运行。    做大产业集群。坚持把产业集群作为产业升级和经济转型的重点来抓，在继续壮大提升有色金属的同时，通过招商引资聚集企业，以企业大聚集推动产业大发展，努力培育1—2个有特色、有规模、有竞争力的新集群。突出龙头引领，提升集聚水平。充分发挥企业的主体作用，加快推进以和丰、中旺、南方为代表的有色金属企业，以锐锦化工、渠成集团为代表的装备制造企业和以蓝海瑞德为代表的新型材料企业建设，实现做大一个、跟进一批、带动一片。完善协作配套，延伸产业链条，着力引进一批延链补链项目，促进高端补链、终端延链。利用好紧邻上饶经济技术开发区的优势，积极推动产业集群相互对接，重点推动铜材加工与机械电子、钢材生产与机电设备等互补发展，提高产业集群协作发展水平。坚持调整存量和优化增量并举，积极引导有色金属企业技术合作、抱团发展、利益共享。妥善处置“僵尸企业”，推动长河锂电、龙翔铝业等企业破产重整，重新焕发新的活力。    做优发展环境。建立龙头企业直通车制度，帮助企业解决融资、用电、用工等难题，降低企业运行成本，提高投资信心。严肃处理乱摊派、乱罚款、乱收费行为；坚决杜绝不作为、乱作为、推诿扯皮现象；严厉打击强揽工程、非法阻工等现象。进一步加快行政审批服务平台建设，力争所有行政审批事项进驻行政服务中心办事大厅，实行“一站式”服务；推进行政审批网上平台与各部门办公系统互联互通、对接兼容，尽快实现所有行政服务事项网上集中办理。    （三）坚持统筹兼顾，努力在城乡建设上呈现新形象    坚持走“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，不断提高城镇化水平。    完善规划体系。提高规划的前瞻性、科学性、指导性，抓紧完成城市总体规划修编，开展城西片区、城市棚户区控规编制工作，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的设计和管控。重点推进岑阳、莲荷、司铺等乡镇规划，提升集镇建设水平，完成中心村规划编制。加强规划管理，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，坚持规划的严肃性和连续性，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”。    建设精致城市。全面对接融入信江河谷城镇群，加快横峰至上饶快速通道建设，力争开通上饶至横峰快客。围绕让城市生活更方便、更舒心、更美好的目标，谋划建设广场西路北延、城市公交站台、停车场、农贸市场、体育馆、城市公园等项目；加快推进人民大道街区风貌改造提升、站前路、垃圾转运站、县人民医院业务用房、中医院等项目，进一步完善城市公共设施，提升城市吸纳力和承载力。全面完成育才路、古窑路、中华路、解放北路改造等道路建设，提升老城区交通循环能力。    提升治理水平。深入开展“文明共建、城市共管”活动，推行门前“五包”工作，不断提升城市文明程度。加强社区管理，积极探索物业管理新模式。狠抓控违拆违工作，加大打击力度，坚决维护公平正义。突出抓好“治脏、治乱、治堵”工作，严格规范城市道路及绿化带开挖、户外广告及店招门楣、渣土运输等审批程序。开展交通秩序专项治理行动，巩固三轮车非法营运整治成果，提升城市美化、绿化、亮化、净化和秩序化水平。    打造魅力乡村。优化乡村布局，积极整合资金，扎实做好40个新农村点建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，重点打造10个“六好”中心村，继续抓好丁家、清湖、金鸡山等中心村建设。深入开展农村环境卫生整治，积极开展最美村庄、最美农村庭院和最美保洁员系列评选活动。加强农民建房管理，坚持整治和疏导相结合，坚决杜绝农村违法违规建房行为。    （四）坚持提质增效，努力在富民增收上取得新成效    以市场为导向，以农民增收为目标，以品牌建设为依托，以一二三产融合发展为路径，扎实推进“个十百千万”工程，促进农业更强、农民更富、农村更美。    打响横峰农业品牌。深入实施“百县百园”工程，争创省级农业示范园。实施“葛产业振兴”计划，加快引进葛产品关联企业，加大葛根种植、生产和研发力度，进一步拓宽销售渠道，营造“百花齐放”格局。着力培育一批从事葛产业发展的公司、合作社、经纪人，提升葛产业集群化经营水平。支持葛佬通过引入战略合作伙伴做大做强。支持兴安种业建立院士工作站，积极争创国家级杂交水稻制种基地县。努力在标准化生产、规模量产、安全优质、品牌集聚上下功夫，积极创建“三品一标”农产品，提升横峰地方农特产品美誉度。    培育农业重点产业。加快推进农业供给侧改革，抓住农产品“供需错位、结构性失衡”的市场机遇，加大农业结构调整的力度，继续培育葛根、良种、油茶、果蔬、茶叶等特色产业，大力发展以莲藕、果蔬、苗木、特种养殖为重点的“一村一品、一乡一业”，努力建成一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地，力争新增特色产业村2个。依托区位和资源优势，鼓励发展农业观光、养生养老、休闲度假、采摘体验等休闲农业，推进农业与旅游、健康养老深度融合。大力培育新型农业服务主体，新增家庭农场、合作社等农业经营主体100家以上。推动互联网和农业产业深度融合，推广私人定制农业项目上线，积极打造有影响力的绿色生态农产品供应基地。    完善农村基础设施。推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。争取山葛线、冷铺公路列入养护大中修计划，实施县、乡道升级改造和农村公路安保工程各40公里；开展文明示范路创建工作，全面提升农村公路管养水平。新建小（二）型水库2座、除险加固5座，改造危桥17座，启动黄源灌区水源和岑港河治理工程，实施国家水土保持和小农水重点县项目。划定农村永久基本农田，持续开展高标准农田、土地开发等项目建设。加大农村广播、电视、宽带及快递网点等设施建设力度，进一步改善农村居民生产生活条件。    抓好精准扶贫工作。团结和凝聚各方力量，强力推进精准扶贫攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保按照省、市要求在2017年提前脱贫摘帽。按照精准帮扶的要求，继续深化“结对帮扶、精准扶贫”工作，在全面落实“干部帮、部门带”工作措施的同时，引导和鼓励非公有制经济和社会各界参与结对扶贫。按照精准施策的要求，认真实施好产业扶贫、易地搬迁、村庄建设、雨露计划培训等专项扶贫。按照精准发力的要求，大力开展教育扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、保障扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、基础设施扶贫等行业扶贫。今年要完成9个贫困村摘帽和6800人脱贫目标。    （五）坚持互促共荣，努力在繁荣三产上展示新作为    以提升档次、培育特色、完善体系为目标，推动生产性服务业与产业发展融合、生活性服务业与消费升级对接。    加速旅游业升级。树立“大旅游”理念，做好“旅游+”文章，推进旅游与文化、农业、工业等融合发展，延伸旅游产业链。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等环节做全旅游要素，丰富旅游业态，提升旅游接待能力。发挥好葛源游客服务中心的作用，抓好景区景点的旅游公路建设，提升通达通畅能力。深入挖掘红色文化、民俗文化、古村落文化，筹建横峰窑遗址公园，提升景区文化内涵。围绕“一线四区”总体布局，以葛源景区创4A为契机，坚持“以红带绿，以绿助红”，整合各类旅游资源，重点打造葛源红色旅游核心区。继续加快岑山景区、赭亭山景区建设，积极发展生态观光游、乡村休闲游，推动横峰旅游全域化发展。    推动物流业集聚。利用好上饶建设区域性物流节点城市机遇，按照“两园一站一片区”发展思路，积极发展集农产品加工、仓储配送、信息交流等为一体的现代联运物流园。加快推进物流大道、红枫大道建设，支持蓝海物流、驰骋物流发展壮大，继续引进现代物流企业，力促国家5A级物流企业传化物流公路港项目签约落户，提升物流业整体水平。    促进电商业壮大。进一步拓展电商众创园，打造功能配套全、发展潜力大、带动能力强的电商产业园；全面开通电商村级服务点运营，从资金、政策、管理、物流、仓储等多方面健全农村电商服务体系，力争年内村淘服务站覆盖50%以上行政村；引进培育一批具有横峰特色的电商龙头企业，实现以葛产品、山茶油为代表的地方农副产品线上销售爆发式增长，力促有色金属等工业产品实现网上交易。争创“省级电子商务产业园”。    重视金融业发展。金融是现代经济的核心，是市场运行的血液。要发挥好金融的杠杆作用，积极发展普惠金融，强化农村金融服务，积极引进商业银行。加快组建民间借贷登记服务中心。鼓励企业通过债券、股票等形式直接融资，不断提升资本市场融资能力。做大政府投融资平台，架好建设项目与金融市场对接的桥梁。构建政保合作平台，全面扩大政策性“三农”保险覆盖面。推进中小企业信用体系建设，打击恶意逃废债行为和非法集资活动。    （六）坚持改革创新，努力在增添后劲上释放新活力    着力向改革要红利，向开放要效益。进一步抓好中央、省、市重大改革措施的衔接和落实，瞄准横峰改革攻坚的突破口，全面提升对外开放合作水平。    强化改革推动。深化“三单一网”改革，提高行政效率，方便企业和群众办事。深化投融资改革，加快国有资产的划转、重组、并购等工作，做实做强城投集团。深化财税体制改革，实行国库集中支付，提高财政资金使用效率。继续调优乡镇财政管理体制。深入推进商事登记制度改革，全力实施“三证合一、一址多照、一照多址”登记制度。加快医药卫生体制改革，推动建立科学补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、人才培养、绩效评价制度。加大推进殡葬改革工作，加快县殡仪馆和城乡公益性墓地建设，农村公益性墓地建设要纳入新农村建设同步规划实施。深化国有企业改革。    强化创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力。充分发挥企业创新的主体地位，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，鼓励有条件的企业牵头制定国家标准、行业标准。鼓励百川电导体、人民线缆、兴安种业研发新技术、新产品，继续支持和丰、中旺、南方加快技术升级改造。研究制定更加开放、更加灵活的人才政策，建立健全培养和使用人才机制，加大引进金融、科技、教育、卫生、规划等领域专业人才。    强化创业带动。注重内生动力的挖掘，大力推进全民创业，激发创业热情，鼓励发展横峰人经济。优化创业环境，降低准入门槛，开辟“绿色通道”，提供技术支持，完善扶持政策，营造良好氛围，形成大众创业、万众创新的生动局面。壮大创业主体，培育创客文化，支持中小微企业“二次创业”，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工等返乡创业。大力实施“互联网+”战略，打造众创、众筹等创业公共服务平台，尽快建成小微企业创业园。    （七）坚持民生优先，努力在幸福指数上实现新攀升    牢固树立底线思维，坚决保住民生底线。深入实施共享发展战略，织牢民生兜底“安全网”，切实增强人民群众的幸福感和获得感。    加强生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。完善大气环境质量监测预警体系，提升空气质量；加强城镇生活污水、工业污水处理设施及配套管网建设和管理，严格控制排污总量，保护水资源，维护水生态；强化土壤污染源头综合治理，加大土壤重金属污染修复和矿山环境恢复治理力度，严格控制农业面源污染。全面落实生态环境保护红线，加大环境执法力度，严厉惩处违法违规行为。建立“河长制”，开展岑港河、葛溪河流域生态整治行动，以一河清水衬托美丽乡村。    完善社会保障体系。加快推进城市引供水工程建设，确保在2017年建成使用。全面完成省、市下达的各项民生工程指标任务，确保民生支出占公共预算支出比例75%以上。努力提高就业服务的专业化、信息化水平，突出做好重点群体就业创业帮扶指导。完善覆盖城乡的社会保障体系，加大社保、医保扩面征缴力度，推动城乡低保动态管理，提升社会救助水平。抓好保障性安居工程、农村危旧房改造工作，改善群众住房条件。财政供养人员人均每月新增津补贴300元，公积金人均年提高980元。    大力发展社会事业。加快科技创新，全年申报高新技术企业2家、中小企业创新基金项目1—2个，力争专利申请总量突破100件。优化城区教育网点布局，扎实推进实验小学、第二幼儿园、乡镇幼儿园、兴安学校改扩建等项目建设，力争建设职教中心，着力解决“大班额”问题，引导教育资源向农村和偏远山区倾斜，促进城乡教育均衡发展。大力发展文化体育事业，积极开展群众性文化体育活动，积极申办环鄱阳湖公路自行车赛。抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，探索将村卫生室纳入乡镇卫生院统一管理，稳妥实施“两孩”政策，促进全县人口长期均衡发展。    全力维护安全稳定。扎实推进“平安横峰”建设，严厉打击各类违法犯罪活动；全力织密“天网、地网、管控网”三张网络，建立实时性大防控格局，着力提升群众安全感。加强初信初访办理工作，创新协调纠错机制，合力解决信访问题。进一步强化红线意识，经常性开展安全生产大检查大整治，坚决杜绝各类重特大事故发生。认真抓好食品药品安全监管，保障舌尖上的安全。努力推进“法治横峰”建设，加大普法宣传力度，深入开展“法律六进”活动，提升干部群众法律意识。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。    四、加强自身建设：依法行政务实为民    历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要适应新常态，加快转变政府职能，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。    深化依法行政的意识。牢固树立“依法治县”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，健全完善重大事项社会稳定风险评估制度。依法推进政务公开，提高政府工作透明度。    弘扬求真务实的作风。巩固“三严三实”专题教育活动成果，深入推进作风建设，把主要精力凝聚到抓重点、攻难点上，凝聚到抓落实、求实效上。大力推行倒逼工作法、一线工作法、系统工作法，完善政府分解年度工作要点、部门分工落实机制，确保“人员、时间、任务”三落实。做到矛盾面前不回避，敢抓敢管；困难面前不退缩，敢闯敢试；责任面前不推诿，敢作敢为，切实提高政府执行力和操作力。    提升勤政为民的本领。全体政府工作人员要加强学习，在学习中与时俱进、在实践中增长才干。要经常性深入基层开展调查研究，认真倾听群众诉求，坚持用真心、摸真情、说真话，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题落到实处。强化宗旨观念，多干谋发展、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。    严守廉洁从政的底线。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，坚持把纪律挺在前面，扎牢制度的笼子，用制度的刚性来约束权力的任性。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，铲除滋生腐败土壤。厉行勤俭节约，严格控制和压缩“三公”经费，降低行政成本。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市有关规定，营造风清气正的政治生态。    各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造未来。横峰新一轮发展蓝图已经绘就，新一轮的冲锋号角已经吹响。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【上饶招商】2016年上饶县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾“十二五”：我们砥砺奋进，步履坚实，经济社会发展取得新成效 “十二五”时期是我县发展历程中极不寻常的五年，是遇到困难最多、面对挑战最大的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力、奋力拼搏，聚焦重点、攻克难点，化解了经济下行的巨大压力，超额完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。 （一）五年来，综合实力提升成为发展的最强音。主要经济指标总量继续保持在全省、全市“第一方阵”。实现了“七个翻番”：即财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、引进省外资金分别年均增长20.83%、16.71%、25.35%、26.1%，均四年翻一番；社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长17.29%、22.1%，均五年翻一番；GDP年均增长11.78%，基本实现五年翻番。财政收入过亿元镇（乡、街道）新增3个、达到5个，所有乡镇过2500万元。 （二）五年来，产业结构提优成为发展的源动力。经济结构进一步优（下转二版）（上接一版）化，三次产业比例由10.6∶70.1∶19.3调整为9.3∶75.7∶15.0。工业实力不断增强。茶亭工业园累计完成基础设施投入7亿元，建成区面积达6平方公里，入驻企业50家。全县规模以上工业企业由22家增加到38家，主营业务收入过亿元企业达10家，获得“全省工业经济强县”、“全省工业年度贡献奖”等荣誉称号。现代农业成效明显。全县粮食总产量达98万吨，粮食生产实现“十二连增”；新增省级龙头企业8家，拥有各类农业企业510家、农民专业合作社1027家；被评为“省级现代农业示范区”，上饶现代农业示范园成功列入“国家级农业科技示范园”。现代服务业长足发展。全县服务业增加值达到25.9亿元。月亮湾汽车城、国际家居城、五洲国际商业城等专业市场不断壮大，电子商务、总部经济、现代物流等新兴业态日益繁荣，成为新的经济增长点。灵山景区成功获批国家AAAA级旅游景区，成为我县旅游发展史上新的里程碑。金融保险不断加强，新增银行机构3家、保险公司5家、证券公司1家；银行存贷款余额分别是“十一五”期末的2.36倍和2.52倍。 （三）五年来，项目建设提速成为发展的助推器。项目争资再上新台阶，累计争取上级各类资金49.13亿元，特别是2015年成功争取国家专项建设基金项目7个、资金5亿元，可拉动后续贷款50亿元，名列全市第一。项目建设取得新突破，灵山左溪客运索道、煌固220KV变电站、三江导托渠等一批项目建成使用，92个项目列入省、市重点调度。项目引进迈出新步伐，五年累计引进省外5000万元以上项目109个，总投资124.12亿元；全县引进境外资金3.42亿美元，年均增长12.7%，荣获“全省利用外资先进县”称号。 （四）五年来，人居环境提档成为发展的新名片。城镇化率年均提高2个百分点，达到45%。城市建设快速推进，突出打造城中和城南、城北各10平方公里新城区，灵山大道Ⅰ标段、城南大道、江南大道一期等一批道路建成通车，县中改造一期、二中改造、七中新建等一批教育项目全面完成，人武部、法院、检察院、党校等一批业务用房建成使用，凤凰西苑、西城家园、创业鑫苑等一批保障性住房相继建成，槠溪湿地公园、城南文化主题公园等一批公园建成开放，城市品位明显提升。集镇建设步伐加快，皂头滨河路、五府山高铁站建成使用，集镇辐射效应不断增强。新农村建设成效明显，涌现了煌固沿坂、皂头窑山、枫岭头丁家等先进典型，被评为“全省新农村建设先进县”、“全省农村清洁工程工作先进县”。 （五）五年来，人民福祉提质成为发展的主旋律。全县用于民生支出占财政一般预算支出比重年均达到70%，每年办好了60件实事，广大人民群众的幸福指数不断提高。实现八个全覆盖。实现了城区农贸市场新建改造全覆盖、村级办公场所新建改造全覆盖、自然村村村通公路全覆盖、农村稳定用电建设全覆盖、城乡居民养老保险全覆盖、村级卫生所全覆盖、乡镇敬老院新建改造全覆盖、乡镇综合文化站建设全覆盖。实现十个新突破。重点领域改革取得新突破，完成七个系统16户国企改革，安置职工5502人。精神文明建设取得新突破，荣获“全国文明县城”称号，被列为全市唯一的省精神文明建设试点县。教体事业取得新突破,新改建校舍面积53万平方米，荣获“全国国学教育先进实验地区”、“全国群众体育先进单位”等称号。文化事业取得新突破，包家金矿遗址、安坑龚氏宗祠被列为全国第七批重点文物保护单位；现代赣剧《那杆秤》荣获江西省第五届艺术节优秀剧目奖，并在北京长安大戏院演出。科技工作取得新突破，成功申报省级以上科技项目34个，荣获“全国科技进步先进县”、“全省专利工作进步十强县”等称号。卫计工作取得新突破，县医院门诊医技大楼、中医院整体搬迁、15个乡镇卫生院项目建成使用，荣获“全省农村卫生工作先进县”、“全省流动人口管理工作先进县”等称号。扶贫开发取得新突破，累计脱贫6.8万人，贫困村减少75个，贫困发生率由14.3%下降到10.3%。通信网络建设取得新突破，网络覆盖率达95%以上，成功获批信息惠民国家试点城市。民政工作取得新突破，被评为“全国社区建设先进示范单位”，连续七年荣获“全省社会救助先进县”称号。国防动员工作取得新突破，征兵工作被原南京军区评为“先进单位”，荣获“全国双拥模范城市”称号。实现三个大稳定。安全生产态势总体平稳,应对突发公共事件能力有效提升，连续两年荣获“全省森林防火平安县”称号。信访形势持续稳定，先后三次荣获“全省信访工作‘三无’县”称号。社会治安持续稳定，农村“15分钟维稳圈”、城区网格化管理建设全面推行，得到省政法委肯定并在全省推广。 刚刚过去的2015年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们克难攻坚、逆势奋进的一年。一年来，我们主要从以下五个方面着力： （一）我们精准施策，加快转型，构建了产业支撑的良好格局 工业更优。茶亭工业园成功获批省级产业园，实现了我县有工业无独立平台的历史性突破。基础不断夯实。茶亭工业园污水处理厂、垃圾中转站基本建成，自来水厂扩建升级；华兴路、通慧路建成通车，循环经济产业园“一市场四中心”项目建设进展顺利，49个回收网点全部建成。服务不断优化。制定落实入园企业扶持、收费“一单清”等优惠政策，健全完善重大项目、重点企业、银企对接、用地报批等协调推进机制。规模不断壮大。发放“财园信贷通”贷款2.97亿元，全县开工项目25个、竣工项目14个，16个亿元以上项目纳入市重点调度，实现主营业务收入86.2亿元，增长23.1%。 农业更实。粮食播种面积达47.9万亩，认真落实各项支农惠农补贴政策，发放“财政惠农信贷通”贷款1.58亿元，培育种养大户141家、农家乐2375家，被评为“全省休闲农业示范县”。重点扶持油茶、茶叶、蜜蜂、毛竹等优势产业，发展壮大了一批农业龙头企业；推广“企业+农户”、“企业+合作社+农户”等模式，完成土地流转6.9万亩，培育扶持应家马家柚、上泸白茶、花厅早梨、铁山杨梅等特色产业，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”发展格局。 服务业更活。商贸物流稳步发展。全县商业网点数达2600个，物流企业达62家，专业市场年销售额突破45亿元，增长16%。电子商务加快发展。江西邮政（上饶）电子商务智慧产业园开园运营，入驻电商企业40余家，电子商务交易额达33亿元。房地产业健康发展。率先制定出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策，自政策实施后，第四季度产权交易面积总量达12.58万平方米，接近前两个季度总和，去库存做法在全市推广。旅游业蓬勃发展。灵山智慧景区旅游系统、索道上站集散平台、全景导览图、通信基站等设施投入使用，“灵山杯”系列活动安全顺利举办，成功迎接全省旅游产业发展大会。全县旅游接待人数362万人、旅游综合收入24.65亿元，分别增长78.9%和44.7%。 （二）我们科学规划，统筹推进，实现了城乡面貌的明显改善 城市功能日趋完善。规划编制扎实开展。排水排污、道路交通、给水工程等专项规划编制完成，城南新区、凤凰大道城市综合体设计编制有序进行，石狮产业园控规编制完成。城市建设稳步实施。灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段路基基本成型，老党校与春江大道连接段、新党校北规划路等道路工程竣工通车，商会大厦、农业综合服务中心全面建成，规划展示馆主体工程基本完工，信江壹号城市综合体启动建设，县六中迁建、高速公路东西出口综合改造、棚户区改造、城南安置小区、排水排污管网等民生项目扎实推进，功能配套逐步完善。城市管理更加规范。“10+2”综合整治深入开展，市容市貌明显改观。 农村面貌日新月异。新郊区建设扎实开展。老320国道改造启动实施，新320国道南移扎实推进，集镇道路、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善。新农村建设取得实效。投入9100余万元实施新农村建设试点145个，涌现了华坛山彭家坞、五府山上高洲、望仙芳村等一批新农村亮点；投入3500万元开展农村清洁工程，农村垃圾无害化处理率达90%以上，成功承办全省城乡环境治理现场会；完成病险水库除险加固11座，建成农村安全饮水工程5处，解决7300名群众安全饮水问题；完成农网改造项目240个，改造硬化农村公路222公里，人居环境大为改观。 生态环境日益优化。“国家森林城市”创建工作扎实推进，新增造林面积2.75万亩，城区绿化覆盖率达49.15%。“三河一库一湖”和高铁沿线环境整治行动顺利开展，全县市级生态村命名和省级生态乡镇申报数占全市1/6。节能减排成效明显，每万元GDP能耗下降3.21%，圆满完成市政府下达的减排任务。 （三）我们深化改革，开拓创新，形成了全民创业的喜人局面 各项改革稳步实施。行政体制改革进一步深化。政府机构改革基本完成，部门职能深入整合,市场和质量监管局、卫计委组建完成。经济体制改革进一步深化。财政预算管理制度不断完善，产业发展引导基金得到规范；国资国企改革加快推进，县级公立医院综合改革、国有林场改革进展顺利；“三证合一”登记制度改革全面完成。城乡协调发展体制改革进一步深化。农村集体土地所有权、承包经营权确权登记、小型农田水利管理体制改革全面完成，宅基地使用权确权登记颁证工作扎实推进。 开放水平不断提升。引进了一批大项目、好项目、战略性新兴产业项目，其中新能源快递专用车、锂电池铜箔、有色金属综合利用项目投资均过10亿元，特别是宽温镍氢高能电池项目获得中科院技术支持。项目引进成效明显，签约项目当年开工率达60%，全年实际进资33.88亿元，实际利用外资7744万美元，实现外贸出口1.85亿美元。 全民创业深入推进。创业平台不断夯实，大力实施“创业带动就业”战略，大业东方企业园等创业孵化基地进一步做大做强。创业主体更加活跃，中小企业信用担保体系进一步健全，积极为中小企业提供融资服务，积极争取贷款贴息、社保补助、返乡农民工就业补助资金，全年新增私营企业800余家、个体工商户3500余户，从业人员6.9万人，返乡创业人数达到1100人，非公经济实现税收14.8亿元。 （四）我们以人为本，增进福祉，取得了社会事业的全面进步 社会保障不断健全。投入各项民生保障资金28.1亿元，年初承诺的60件（下转三版）（上接二版）实事得到落实。“五险一金”参保人数达到19.43万人，新农合参合率达99.6%。新增城镇就业1.1万人，“4050”人员再就业958人，新增转移农村劳动力2.1万人，城镇就业率达96.8%、零就业家庭安置率达100%；完成劳动技能培训1327人，发放小额担保贷款1.5亿元。建成城镇保障性住房468套，帮助1700户农村困难家庭实施危旧房改造。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高到450元、240元，城乡低保人数达到3.6万人。实施医疗救助1578人。投入5400余万元，实施产业扶贫、整村推进等项目304个，扶贫开发取得明显成效。 社会事业不断发展。科技工作积极推进。新增国家高新技术企业1家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家；专利授权234件，总量名列全市第二。教体事业加快推进。投入2.86亿元，实施各类教育项目145个；国家三类城市语言文字规范化建设评估工作全面完成。文化事业持续推进。赣剧《包公打更》获得江西省优秀舞台艺术剧目奖，县赣剧演艺公司荣获“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。卫计事业有效推进。县医院外科住院大楼项目主体工程全面完成，县血防住院大楼和清水、田墩、花厅等7个乡镇卫生院项目基本完成，单独二孩政策全面实施，荣获“全省人口计生工作综合先进县”称号。民族宗教事业扎实推进。铁山乡被省政府确定为全省十二个民族工作重点乡镇之一。此外，档案、保密、物价、供销、气象、水文、烟草、石油、无线电、地方志、红十字、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、涉台事务、武警消防、国防动员、人民防空、预备役部队、民兵预备役等工作都取得长足发展。 社会稳定不断加强。进一步落实了安全生产责任体系，煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）专项治理深入开展，安全生产形势总体平稳。应急指挥平台建成使用，应急管理体系日趋完善。建立健全了信访维稳长效机制，三级联动视频接访机制逐步完善，信访渠道进一步畅通。第九届村（居）委会换届选举工作顺利完成。社会治理不断加强，打击防范犯罪成效明显，全县“八大类刑事案件”发案总数同比下降18.6%，政法部门公众满意度均达92%以上，公众安全感指数达到94.6%。 （五）我们依法行政，务实高效，促进了执政水平的显著提升 民主法制不断完善。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会监督，全年办理人大代表建议43件、政协委员提案71件，办复率达100%。“六五”普法规划圆满收官，政府法律顾问制度日趋完善，依法行政水平显著提高。 行政效能持续提升。行政审批制度改革持续推进，精简行政审批项目32项，取消非行政许可审批项目91项。权力清单、责任清单、产业准入负面清单公开制度全面落实，规范性文件清理全部完成。顺利开通“手机版”县长热线，扎实开展政风行风在线评议。督查督办持续加强。 廉洁从政深入推进。严格执行“八项规定”，深入践行“三严三实”，规范公务活动，“三公经费”大幅压缩。财政资金审计监督制度不断完善，资金管理和使用更加规范。行政监察不断强化，积极开展大访谈，行政问责9人。 各位代表，五年的开拓进取，我们逆势而上、奋发图强，开创了全县改革发展稳定的崭新局面;五年的齐心合力，我们借势而上、奋起直追，奠定了全面建成小康社会的坚实基础;五年的跨越赶超，我们顺势而上、奋勇争先，谱写了实施富民强县战略的美丽篇章。过去的五年，是上饶县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最足、人民群众得实惠最多的五年，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向战斗在各条战线的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向各民主党派、无党派、群众团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人，向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年来，我们和全县人民一起拼搏进取、攻坚克难，在上饶县发展史上写下了浓墨重彩的一笔。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，工业发展后劲不足、总量不大、结构不优，主体税收大幅减少，仍是我县经济持续健康发展最大的“短板”；投资增长乏力，社会投资意愿下降，特别是工业投资增速放缓；房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多。从社会建设看，民生改善、生态保护任重而道远，脱贫攻坚和全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大，安全生产形势比较严峻。从自身建设看，一些部门权责脱节、执法不严、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。 二、谋划“十三五”：我们锐意改革，乘势而上，凝心聚力实现新跨越 各位代表，“十三五”时期，是我县经济社会转型升级、绿色崛起关键时期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年是我县大有可为的重要战略机遇期，我们坚信，只要全县上下齐心协力、团结拼搏、锐意进取，在县委的正确领导下，一定能推动全县经济社会再上新台阶！ 根据党的十八届五中全会精神和省委、市委《规划纲要》，以及县委十三届十四次全会提出的《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。 《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想，即：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力、四个坚持”重要要求，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实省委“十六字”方针和市委“1234”发展战略，全面实施县委“五区联动”发展战略，不断提升“一保一争一缩小”水平，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。 “十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标是：确保全县生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，到“十三五”期末人均生产总值突破4万元、城乡居民人均收入力争达到全省平均水平，2017年脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。 这些目标的确定，既考虑了与国家和省、市“十三五”时期经济社会发展主要目标的衔接，确保同步全面小康目标实现，又兼顾了我县发展趋势和现实条件，顺应了加快发展的战略要求，表达了人民群众向往更加美好生活的共同愿望。 三、展望2016：我们大干快上，进位赶超，开启“五区”建设新征程 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，意义重大，任务艰巨。我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多新的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。我们将进一步坚定信心、坚持方向、坚守职责，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，千方百计化压力为动力、化被动为主动、化不利为有利。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.1%；财政总收入增长9.2%，工业增加值增长9%,全社会固定资产投资增长15.6%；社会消费品零售总额增长11.6%，外贸出口总额增长2.6%；实际利用外资增长10%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长9.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率和节能减排完成市政府下达的计划任务。 围绕上述目标，今年重点抓好以下五个方面的工作： （一）围绕打造中心城市核心区，在提升承载能力上实现更大突破 以战略眼光规划城市。提高规划前瞻性。以上饶市城市总体规划修编为新的契机，与市中心区立体化对接、全方位融合，加快“市县一体化”进程，积极做好撤县设区前期工作，将上饶县打造成中心城市核心区。注重规划科学性。积极推进“多规合一”前期工作，重点做好茶亭产业园扩园调区规划和灵山大道两侧发展规划，突出抓好重要地段、重要节点的城市设计规划。维护规划权威性。加强规划执行的监督检查，严格控制城区个人建房，切实发挥规划的约束作用，有效指导城市建设。 以精品意识建设城市。融入中心城区，服务中心城区，高标准建设西城，不断完善城市功能配套，全力打造四大类城建项目。加快推进惟义西路、望江路一期、县中以东、以西道路、东升路中段、江南大道二期、三江西大道、旭日大桥、灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段等八大城市路网项目；扎实推进县中改建、职校改造、六中、七小、第一保育院、城南学校、县医院外科住院大楼建设及综合改造、血防站综合改造等八大教育卫生项目；积极推进大坳饮水工程二期与城南水厂、规划展示馆、城市立体停车场、市政基础设施综合改造、档案馆、凤凰大道城市综合体、旭日开山棚户区改造、城南滨江公园等八大功能性项目；全力服务上饶火电厂、高铁动车组存车场、坑口西货站物流园、上饶北大道、天佑大道、稼轩大道、新320国道南移、老320国道升级改造等八大市本级重点项目。通过一年的努力，千方百计让群众喝上“放心水”，读上“舒心学”，看上“安心病”，走上“顺心路”。 以现代理念经营城市。做大投融资平台，积极组建城投集团，加快土地收储和运作，整合无形资产，盘活国有资产，实现城市资产滚动增值，切实把资源转为资产、把资产转为资本。推进市场化营运，实行政府服务外包和公共服务购买，将部分公共事业养护管理、经营权推向市场运作，鼓励民间资本参与城市停车管理、市政维护等领域的投资和经营。创新投融资机制，探索政府发债融资渠道，推行PPP公私合作模式，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业等领域，推动城市大建设、快发展。 以铁的手腕治理城市。积极策应市中心城区争创“全国文明城市”，开展城市创建活动，巩固“全国文明县城”战果，全面提升市民素质。继续开展户外广告、出店经营、交通秩序、环境卫生等市容市貌专项清理整治，加快“城中村”、“城郊村”改造，强化社区网格化管理，努力提升城市管理“网格化、智能化、精细化”水平。组建城市管理综合执法局，出台控违拆违“1+X”系列文件，积极开展控违拆违“百日攻坚”行动，铁心硬手、铁面无私、铁石心肠打击违法用地、违法建设行为，坚决拔除违章建筑这个城市“毒瘤”，切实维护社会公平正义，确保违建“存量负增长、新增零增长”。 （二）围绕打造工业集群示范区，在加快转型升级上实现更大突破 项目就是引擎、项目就是载体、项目就是支撑。按照大平台、大产业、大（下转八版）（上接三版）项目、大企业的思路，努力在提升平台要素、加大招商力度、壮大产业集群上做文章，确保全年规上工业利税总额5.34亿元，增长9%。 夯实平台建设。全力抓好茶亭产业园，加快完善工业平台路网、管网等基础设施，积极推进公交首末站建设，规划布点园区银行、超市、加油站等功能设施。做好调园扩区工作，力争扩园5平方公里，加强平台用地保障，盘活闲置土地，提高土地集约利用率，确保全年平台工业用地供地规模。扎实抓好循环经济产业园“一市场四中心”竣工投产，确保顺利通过商务部验收。 坚持开放合作。主动对接“长三角”、“珠三角”沿海发达地区产业转移，引进一批大项目、好项目、产业关联度高的项目。把握招商重点。紧盯世界500强、国内200强、行业100强和大央企、大民企，聚焦“2+3”产业，引进与之配套的“上下游”企业，优化产业结构、形成产业集聚。创新招商方式。开展以商招商，鼓励企业“靠大联强”、“嫁接联姻”，引进战略合作伙伴；开展专业招商，通过投资中介机构有针对性地招商，积极组织产业招商推介会；开展商会招商，大力推进“饶商回归”；开展驻点招商，实施“走出去、请进来”战略，组建专业招商小分队，瞄准浙江、广东等沿海发达地区进行产业招商，力争新签约亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目2个。提高招商效益。围绕洽谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产，力争全年项目签约率达70%、开工率达70%、投产率达75%。强化“三外联动”。拓宽外资开放领域，深化外贸结构调整，鼓励企业走出去，确保实现利用外资8686万美元，外贸出口突破1.9亿美元。 加快工业转型。以科技创新促转型。帮助企业股份制改造和上市直接融资，鼓励企业加大研发、引进、推广和应用新工艺、新装备、新技术，增强企业核心竞争力，力争年内新增省级工程技术中心2家，争创中国驰名商标1个。以产业集群促转型。积极申报全省转型升级试点县和全省金属新材料产业集群示范基地，着力打造产值突破70亿元的金属新材料产业，产值突破20亿元的机械制造产业和产值突破10亿元的新能源产业，力争战略性新兴产业有新的突破。以强化服务促转型。扎实开展“工业日”活动，认真落实5个专项服务小组协调机制，切实帮助企业解决环评、办证、融资等问题，确保企业顺利开工、投产、见效。力争新增规上工业企业12家，总数达到50家；规上工业主营业务收入过百亿元，同比增长18%。 （三）围绕打造城乡统筹先行区，在夯实发展基础上实现更大突破 让农业优起来。坚持“123”工作思路，积极推进“十百千万”工程。狠抓一个中心。加快推进国家级现代农业科技示范园区建设，突出抓好“一园一楼一棚”工程，稳步实施产业发展区、农产品加工区等项目建设，着力打造全省一流的示范园区，力争年底开园。发展两类产业。在保障粮食生产能力的基础上，大力推进“一村一品”、“一乡一业”工程，做大做强油茶、蜂蜜、毛竹、茶叶等支柱产业，做优做精早梨、杨梅、蓝莓、铁皮石斛、花卉苗木等特色产业，着力打造十大农业示范园区，构建一批全链条、高质量、高效益的农业产业化集群。推行三种模式。深入推行“企业+”模式，加大“财政惠农信贷通”扶持力度，鼓励农村土地有序流转，力争全年新增省级龙头企业1家、市级农民合作社5家、家庭农场示范场5家。积极探索“互联网＋”模式，充分发挥农村超市、农资店、为民服务中心等主体作用，引导涉农企业自建农业电商平台，用信息化助推农业现代化。鼓励发展“现代农业+”模式，推动现代农业与观光休闲、乡村旅游有机融合，实现“园区变景区、民房变客房、产品变商品”。 让乡村美起来。规划精美。稳步推进集镇交通、电力、通信、供排水等专项规划修编工作，科学定位集镇发展区域和功能，同步推进中心村规划编制工作，力争实现乡村规划编制全覆盖；严格农民建房审批，规范农民建房管理，引导农民集中建房、“穿衣戴帽”，不断提高乡村建设品味。环境优美。扎实推进高铁沿线、主干道沿线、灵山景区沿线村庄建设提升工作，稳步实施国家农田水利建设和农村饮水安全巩固提升工程，全力防治农业面源污染；巩固实施农村清洁工程，组织开展“自己动手、清洁家园”乡村环境治理活动，实现垃圾无害化处理全覆盖。村庄秀美。深入推进145个新农村点建设，重点实施“七改三网”工程，打造“秀美乡村”示范点20个；采取集中连片、整村推进方式，综合治理田、水、路、林、电、污，全面提升乡村整体形象。 让农民富起来。实施结对帮扶。进一步加大“532”结对帮扶力度，着力抓好大数据平台建设，实行“育婴式”精细管理，确保帮扶一户、脱贫一户。实施教育帮扶。大力实施“雨露计划”、“一村一名大学生工程”，主动搭建供需对接平台，培训和转移农村剩余劳动力2048人；全面改善贫困村教育基础条件，保障贫困家庭子女就学权利，阻断贫困代际传递。实施产业帮扶。全力推进“六个一”脱贫产业，用活用好2000万元产业扶贫资金，大力推广光伏发电等扶贫产业，带动3000户贫困户抱团脱贫。实施移民帮扶。整合各类资金2.6亿元，实施扶贫开发项目380个，建设移民搬迁安置点12个，力争完成移民搬迁1956人。实施项目帮扶。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村汇集，加快推进“旅游+扶贫”、“农村e邮”精准脱贫工程，实现43个贫困村脱贫退出，确保2017年底前脱贫摘帽。 （四）围绕打造旅游商贸集聚区，在壮大新兴产业上实现更大突破 “绿水青山就是金山银山”。立足“生态文明先行示范区”建设，突出多元发展、绿色发展、持续发展，着力打造“旅游强县、商贸活县”。 突出抓好旅游开发。以创建省级地质公园为目标，重点抓好灵山景区建设管理，着力提升旅游产业发展水平，确保旅游接待人数400万人次以上，旅游综合收入31亿元，景区门票、索道票收入4500万元，旅游从业人数达到8万余人。推进旅游项目建设。启动灵山地热开发，大力推进灵山国际温泉度假酒店、灵山国际度假山庄、民俗风情一条街、大灵山禅文化园、吉阳湖综合开发等项目建设，全面完成省道S203（石人至灵山）、灵山大道、景区小循环、游步道栈道附属工程等基础设施，提升景区承载力。打造精品旅游线路。充分挖掘整合旅游资源，力促景点旅游转向全域旅游，积极打造以灵山景区、现代农业科技示范园为代表的文化生态游，以石城寺、芳殿、石人殿为代表的朝圣祈福游，以七峰岩、苏维埃旧址、沙洲红军街、芳村、大峡谷景区为代表的红色回忆游，以皂头古窑新村、安坑龚氏宗祠、中蜂文化休闲养生度假区、船坑农家乐为代表的乡村体验游。开展旅游宣传营销。加大旅游营销策划力度，积极组织参加国内旅游交易会、景区景点推介会，加强与各大旅行社、旅游企业的对接。抓好旅游产品开发。深化“旅游+”发展战略，加快推动国际医疗旅游先行区、清水湾旅游度假、中慈海山星城综合体等项目建设，启动建设上饶石文化创意园，抓好饶家汇农特产品牌建设，形成“吃、住、行、游、购、娱、养、医”深度融合的旅游业态。 突出抓好商贸流通。做活特色商圈。重点打造凤凰西大道现代商务区，七六路、吉阳路餐饮服务区，三清山大道汽车贸易区，着力提升城市核心商圈带动能力。做精专业市场。做大做强佳利商城、五洲国际商业城等专业市场，基本建成中合农产品交易中心一期，形成一批服务业产业集群，实现与中心城区的错位发展。做强物流体系。加快新华龙物流园扩建改造，大力扶持月亮湾物流园、大顺物流等企业，积极服务西货站物流新区、空港经济区、高铁经济试验区、大型现代农副产品交易中心建设，打造集聚效应明显、产业配套完善、服务功能强大的物流重点产业集聚区。 突出抓好新兴服务业。加快发展电子商务，做大做强电子商务平台，鼓励江西邮政（上饶）电商智慧产业园争创省级电商示范基地；大力推进电子商务进农村，构建农村电商物流配送体系，力争电子商务交易额突破50亿元。积极发展总部经济，加快推动城南新区总部经济基地建设，主动对接全国500强、行业百强企业，吸引其总部、分支机构、研发中心、销售中心落户商会大厦，力争全年入驻企业260家。健康发展房地产业，充分发挥促进房地产市场平稳健康发展系列政策效应，鼓励居民购买商品房，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。努力发展金融保险业，完成农商行改制工作，积极引入九江银行等金融机构，探索建立资本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动，建立良好的金融信用体系；鼓励金融保险机构创新产品，力争新增贷款26亿元。 突出抓好生态文明建设。生态是我们最大的财富，是我们最宝贵的资源。切实做好四篇文章，着力构建节约集约的生产空间、山清水秀的生态空间和宜居宜游的生活空间。做好“治山”文章。加大自然保护区、风景名胜区等保护力度，重拳打击石煤盗采，推进裸露矿山、火烧迹地绿化，完成造林面积2.8万亩，实现山更美。做好“治水”文章。全面落实“河长制”，加大大坳库区水源保护力度，积极开展茗洋湖、信江河、饶北河、槠溪河等水域污染防治，实现水更清。做好“治气”文章。推行绿色出行“135”计划，引导居民生活方式向健康环保转变；强力推进节能减排，大力发展循环经济和绿色低碳产业，全面完成上级下达的节能减排任务，实现气更净。做好“治土”文章。实行最严环境保护制度，严格划定生态红线，加大重金属污染区域治理，实施污染场地修复示范工程；毫不动摇坚守耕地保护红线，严厉打击乱占滥用土地行为，实现土地利用更加科学合理。 （五）围绕打造创新创业活力区，在构建和谐社会上实现更大突破 改善民生是政府工作的出发点和落脚点。践行共享发展理念，加大民生投入，让改革成果更多的惠及群众，不断增进福祉。 深化改革利民。深化行政体制改革。加快清理非行政许可审批项目，大幅减少前置审批；深入推进“三单一网”改革，推进全县网上审批和协同办公应用，实现一个窗口办理、一站式服务。积极实施公务用车改革。加快公共资源交易平台整合，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，健全综合治税体系，有序推进国税、地税服务整合，提高征管效能和质量。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村综合产权交易市场建设；继续抓好水权改革、河湖管理体制改革、农垦改革和林业改革，进一步深化供销社综合改革。 保障民生惠民。把提升人民群众的幸福指数作为“第一追求”，计划投入26亿元，大力实施“九大为民保障”，切实改善民生。社会就业保障。新增城镇就业人员1.1万人，新增转移农村劳动力1万人，就业培训3000人；“五险一金”参保人数达到20.13万人。交通出行保障。加快推进冷铺线、姜湖线、上杨线等公路升级改造，建设改造农村公路60公里，完成危桥改造10座509延米，新增公交线路1条。公共医疗保障。新农合参合率达99.2%以上；为1500余例贫困家庭尿毒症、白内障等重症患者免费实施救治，补助农村住院分娩孕产妇9167人。文化生活保障。全面完成广播电视直播卫星“户户通”工程；升级改造5个镇（乡、街道）综合文化站，建设22个行政村和社区文化活动室。法律援助保障。加强司法队伍建设，建立健全法律顾问制度，加大对弱势群体法律援助。教育助学保障。补助贫困寄宿制学生生活费6670人，资助高中阶段贫困学生2717人，帮助354名贫困学生圆大学梦。城乡安居保障。新建棚改安置房210套，力争完成886户城市棚户区改造。救济帮困保障。将城市低保、农村低保、农村五保户集中供养月人均保障标准分别提高到480元、270元、365元；为3300名残疾人提供康复服务，为残疾人购买公益性岗位211个。电力通信保障。加快配电网建设改造进度，治理低电压用户10310户；完成槠溪、董家2个110KV变电站建设；完成10KV及以上雷区线路差异化防雷改造，确保线路跳闸率同比下降30%以上；加大“宽带中国”建设力度，光纤入户率达100%，加快农村通信4G网络建设，确保4G网络覆盖率达70%以上。 夯实基础为民。加大科技投入，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，提高自主创新能力。加快“教育名县”建设步伐，促进义务教育均衡发展、学前教育快速发展和高中教育特色发展；继续加大教育投入，科学布局中心城区各类学校，大力推进七小建设，启动八小建设，有效化解县城“大班额”问题。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入镇（乡、街道）卫生院一体化管理；认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。配套完善城乡文体设施，广泛开展全民健身活动；加快构建现代公共文化服务体系，积极推出更多精品力作，大力发展文化产业，进一步提升文化软实力。 强化治理安民。深化基层社会治理和服务创新，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）安全监管，按照“依法依规、自愿申请、适当奖励”的原则，加强煤矿安全生产监管和有序关闭退出，坚决杜绝各类重特大事故发生。健全应急机制，完善应急预案，强化应急处置，提高各类突发事件的应对能力。加强国防动员和后备力量建设，构建军民融合体系。深入推进法治上饶县、平安上饶县建设，严密防范和化解各类社会矛盾和风险，继续推进农村“15分钟维稳圈”建设和城区网格化管理，着力打造“打、防、管、控”一体化水平更高的立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。 四、牢记宗旨：我们恪尽职守，勤政务实，树立以人为本新形象 各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，必须进一步加强政府自身建设，牢牢把握当前宝贵的发展机遇，夙夜在公、永不懈怠，努力建设法治政府、务实政府、效能政府、服务政府、清廉政府。 （一）建设法治型政府，让人民更信赖 依法行政，科学理政，努力把依法治县要求贯穿于政府工作的各方面。坚持用制度规范政府行为，深入落实民主决策机制和政府法律顾问制度，严格执行重大决策法定程序，确保权力科学运行。坚持用监督约束政府行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，确保权力阳光运行。坚持用法治引领政府行为，法无授权不可为、法定职责必须为，努力运用法治思维想办法、作判断、定措施，确保权力依法有序运行。 （二）建设务实型政府，让人民更放心 坚持实干，反对空谈，努力把求真务实精神体现于政府工作的各环节。坚持勤政为民，忠于职守，勤奋敬业，不惧“白加黑”，习惯“五加二”，俯下身子干实事，争做勤政为民的“实干家”。坚持敢干会干，立说立行，即说即办，干就干好，敢为人先出实招，争做创新发展的“先行者”。坚持真抓实干，一心一意干事业，团结协作谋发展，甩开追兵，赶超标兵，争做进位赶超的“排头兵”。 （三）建设效能型政府，让人民更满意 积极作为，开拓进取，努力把勤政高效意识根植于政府工作的各领域。强化创新意识，善于“闯险滩”，适应新常态、抢抓新机遇，用最优的办法解决难题。强化担当意识，勇于“挑重担”，增强守责心、提升担责能，用最诚的作风化解难题。强化督查意识，敢于“动真格”，铁心抓执行、硬手抓落实，用最严的纪律破解难题。 （四）建设服务型政府，让人民更认可 尽心竭力，夙夜在公，努力把宗旨意识落实于政府工作的各过程。坚持把惠民作为首要职责，做到利为民所谋，推进公共资源向民生领域倾斜、向弱势群体覆盖，让全民共享发展的红利。坚持把便民作为努力方向，做到权为民所用，推进政府职能转变，简化审批程序，提高行政效率，打通服务群众最后一公里。坚持把为民作为不懈追求，做到情为民所系，在群众最关心的地方出实招，在群众最迫切的地方下狠劲，真正做到人民政府为人民。 （五）建设清廉型政府，让人民更拥护 正风反腐，肃纪倡廉，努力把清正廉洁之风融入于政府工作的各层面。笃行清明之风，加强政府班子政治理论学习，扎实开展“两学一做”学习教育，深入践行“三严三实”，坚定理想信念，把握政治方向，始终做到清白为官。笃行廉明之风，认真落实党风廉政建设各项规定，严格遵守“两条例一准则”，坚决执行“八项规定”，把纪律挺在前面，始终做到廉洁从政。笃行严明之风，强化行政监察职能，规范化推进领导干部廉情档案管理工作，严肃查处各类违纪违法案件，始终做到从严治政。 各位代表！信江潮涌，会当击水而上；灵山石险，直敢勇登峰顶。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以逢山开路的闯劲、扬鞭奋蹄的干劲、久久为功的韧劲，为“打造全省转型升级绿色崛起示范县”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【广丰区招商】2015年广丰县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面迎接高铁时代，主动适应新常态，积极谋求新变化，经济社会保持了“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展势头。预计实现生产总值276亿元（现价），增长10%（可比，下同）；完成财政总收入37.3亿元，增长13%，其中税收收入占财政收入比重达80.1%，较上年提高2个百分点；完成固定资产投资180亿元，增长18.5%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入25900元，增长12%；农民人均纯收入10999元，增长12%。特别是面对经济社会加速转型的新挑战，我们迎难而上，主动作为，在全面完成各项目标任务的基础上，取得了“十大工作亮点”，即落实了一件头等大事、获得了两个国家荣誉、促进了三个华丽转身、实现了四个重大突破。具体表现为：落实了广丰卷烟厂技改搬迁新厂选址这件全县人民关注的大事；获得了“中国建筑之乡”、“中国书画之乡”两个国家级荣誉；促进了广丰工业园区升级为广丰经济开发区，铜钹山自然保护区升级为国家级自然保护区，广丰县红木产业集群升级为省重点工业产业集群；在宏观总体趋紧、微观复杂多变的情况下，实现了国土收入创历史新高，争取上级资金超10亿元，土地征收过2000亩，争取用地指标过2000亩的四个重大突破。这“十个工作亮点”饱含了广大干群的辛劳和汗水，结出了累累硕果，我们被评为全国中小城市科学发展百强县（第79位）和中小城市最具投资潜力百强县（第20位），在全市年度经济社会巡查中实现逆袭，赢得第二名的好成绩。 回顾过去的一年，“发展蛮快、社会蛮稳、工作蛮累、干部蛮拼、评价蛮高”，经济社会发展主要呈现出“六个新变化”： 一、产业发展迈出了转型升级的新步伐。三次产业结构调整为7.4：58.2：34.4，打好了产业转型升级攻坚战，深化拓展了产业发展空间。 ——新型工业化提质加速。实现规模以上工业增加值125亿元，增长12.8%；工业用电量7.4亿度，增长15.6%；新增规模以上企业20家，总数达150家。设立了黑滑石基地院士工作站，企业申报科技创新项目68项，申报知识产权和专利100件，研发高新技术产品5个，有3家企业通过“新三板”挂牌前核准或完成股权挂牌托管。中兴电子信息制造产业园、再生棉纺纱生产基地、太阳能地面光伏电站等28个亿元以上项目落户，引进省外5000万元以上项目资金29.2亿元，增长16.7%。 ——农业现代化增效加速。大力引进培育“果茶蔬”产业，成功举办了中国地方特色柑橘（马家柚）研讨会，与福建“金骏眉”品牌正山堂茶业达成了战略合作协议，无公害蔬菜种植面积达7000亩。大力推进产业化，流转土地面积2.8万亩，新增县级以上农业龙头企业31家，农民专业合作社70家，家庭农场22家。大力引导市场化，推进了农产品电子商务新型流通业态，农业搭上“旅游大巴”，建成休闲农业园区40个，休闲农庄92个，农家乐116个。 ——现代服务业发展加速。电子商务迅猛发展，电商产业园快速建成并投入运营，入驻电商企业78家，短短两个月实现税收300万元，荣膺了国家电子商务进农村综合项目示范试点县。新兴业态加快提速，启动钻石广场综合体、城南建材大市场建设，新鸟林街被认定为“江西省特色商业街”，洋口入选全省首批商贸重镇。休闲旅游稳步发展，突出铜钹山旅游龙头带动作用，铜钹山旅游生态休闲区获省级现代服务业集聚区、九仙湖获评国家级水利风景区。金融市场保持活跃，年末金融机构存贷款余额分别为150亿元、105亿元，分别增长20%、23.5％，存贷款增速均居全市首位。 二、城乡面貌谱写了统筹发展的新篇章。全县城镇化率达52.05%，提高了一个百分点。城市更加有序、田园更加优美。 ——城乡规划统筹衔接。启动城区5个片区重要地段的控制性详规编制，完成了城西、大石乌尖畈两个片区的编制及地下管线、消防两个专项规划编制。积极推动城乡一体，启动了芦洋、下湖等城乡一体化发展示范带工程，开展了“万名农村建筑工匠培训”。强力推进“控违拆违”工作，拆除违法建设4697户，面积27.61万平方米，拆除空心房5.24万平方米。 ——城市发展扩容提质。强力推进重点项目建设，铜钹山大道、月兔大道、迎宾大道建成通车，完成了水南大桥改造，城市发展空间进一步拓展；吴俊发艺术馆、幼教中心等功能性项目建成投入使用，城市功能进一步提升。成立了城市管理委员会，深入开展“全城动手、整洁市容”创建活动，推动了城市管理朝着“网格化、智能化、标准化”方向发展，城市环境面貌在短短的三个月时间内有了显著变化。 ——美丽乡村亮点纷呈。农村清洁工程投入专项资金1660万元，建成了垃圾收储和清运网络，被定为全省全面推进垃圾处理重点县。145个新农村点建设累计投入资金过1.12亿元，新增道路硬化141.3公里，完成改水改厕1.4万户。深入开展丰溪河保洁行动，取缔石灰窑8家，关停塑料粒子厂、铸造厂等污染企业6家，完成了造林绿化面积2.2万亩。铜钹山、横山等地330多平方公里范围纳入五河源头保护区，在铜钹山建成全市首个负氧离子自动监测站，获得了国家珍贵树种培育示范县称号。 三、基础设施彰显了日益完善的新格局。在项目建设的“百日会战”中，打了一场轰轰烈烈的项目建设“攻坚战”，尽显了广大干群的生机和活力。 ——交通设施进一步完善。对接高铁的上广快速通道广丰段全面完成路基工程。对接三清山机场的上广一级公路完成了改造设计和收费站片区的改造提升试点。对接出省通道的二上线拓宽改造工程（五都至桐畈段）竣工通车，320国道改线工程完成了实施范围内的清表工作。县乡通道实现便捷化，屏风山环山公路建成通车，提升通乡公路92公里、改造危旧桥梁10座。《政府工作报告》有关名词及缩略语注释 1、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。新三板现已是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。 2、五河源头保护区：省政府在赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流和鄱阳湖及东江源头设立的保护区，有相应的政策扶持和资金项目配套。 3、农村集体“三资”：是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。 4、财园信贷通：江西省首创融资模式，指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。 5、财政惠农信贷通：江西省创新金融支持、引导金融资本进入农业领域的信贷品，省、设区市、县三级财政按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金，支持的对象是特定的新型农业经营主体。

  2025-07-30

• 【上饶招商】上饶以重点项目为引擎推动工业经济高质量发展

  近年来，上饶市通过强化招商引资和重大项目落地，持续为工业经济注入新动能。一批投资规模大、技术含量高的产业项目加速聚集，成为推动区域产业升级的核心支撑，为打造现代化工业体系奠定了坚实基础。 一、重大项目集群形成规模效应 上饶经开区作为工业主阵地，已引进10个投资超百亿元、占地超千亩的龙头项目。其中，新能源智能化汽车综合试验场项目总投资达51亿元，建成后将填补华东地区高端汽车测试领域空白。光伏、电子信息、装备制造等主导产业项目协同推进，形成“大项目—产业链—产业集群”的发展路径。 二、创新机制保障项目高效落地 通过建立并联审批制度，上饶市将项目审批时限压缩40%以上，2023年前三季度完成工业投资312亿元。每季度组织重大项目集中开竣工活动，累计推动3100余个项目进入实施阶段，计划总投资近7000亿元。要素保障专班针对用地、用能等关键环节实施“一项目一策”精准服务。 三、产业链升级重塑制造优势 围绕江西省“打好产业基础高级化攻坚战”部署，上饶重点布局新能源汽车零部件、光伏新材料等战略性新兴产业。投资20亿元以上的60个工业项目中，九成涉及关键核心技术攻关。光伏组件、光学镜头等产品已进入全球供应链体系，工业增加值增速连续多年位居全省前列。 四、产城融合激活发展潜能 在广信区、铅山县等县域经济板块，工业园区与城市基础设施同步规划建设。产教融合基地每年输送技术人才超2万名，物流枢纽项目实现长三角地区8小时供应链覆盖。这种“以产兴城、以城促产”模式，使上饶工业对经济增长贡献率提升至46%。 当前，上饶正以项目建设为突破口，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化转型。通过持续优化营商环境和产业生态，进一步释放高质量发展潜力，为区域经济跨越式发展提供更强支撑。

  2025-07-28

• 【德兴市招商】德兴举办中医药健康旅游论坛推动产业融合发展

  近日，德兴市通过举办中医药健康旅游高端论坛，聚焦产业资源整合与招商引资，吸引了国内外专家学者及企业代表参与，共同探讨中医药文化与旅游产业融合发展的新路径。此次活动为当地大健康产业升级提供了新思路，并进一步提升了区域健康旅游品牌影响力。 一、论坛聚焦中医药旅游新业态 活动由中国旅游研究会与德兴市人民政府联合主办，围绕“中医药+旅游”的跨界融合展开研讨。与会专家从全球健康旅游趋势、中医药文化传播、生态资源开发等角度建言献策，强调德兴市应依托优质自然资源和中医药底蕴，打造差异化康养旅游产品。 二、政策支持助推产业协同发展 德兴市相关负责人在会上介绍了当地推动中医药健康旅游的系列举措，包括强化政策引导、优化资金扶持机制及完善基础设施等。近年来，当地政府通过整合生态资源与中医药产业优势，已初步形成集种植、研发、体验于一体的健康旅游产业链。 三、专家建议挖掘地方特色潜力 国际健康旅游领域专家提出，德兴市可借鉴国际先进经验，结合孤立自然型城市特点，发展高端生态康养项目。部分参会企业代表建议，通过开发中医药主题度假产品、建设健康管理中心等方式，进一步释放市场潜力。 四、多方参与共谋可持续发展 论坛期间，来自学术机构、行业协会及企业的代表就标准化建设、品牌推广等议题达成共识。德兴市表示将持续优化营商环境，吸引社会资本参与健康旅游项目开发，推动产业高质量发展。 此次活动为德兴市中医药与旅游产业深度融合提供了重要交流平台，后续将结合论坛成果制定具体实施方案，助力区域经济转型升级。

  2025-07-28

• 辛清华赴弋阳高新区调研园区发展及招商引资工作

  近日，江西省工业和信息化领域相关负责人赴弋阳高新技术产业园区开展专题调研，重点考察园区产业发展、招商引资及企业运营情况。调研组深入江西鸥迪铜业有限公司、江西康恩贝弋阳制药有限公司、上饶市鸿基铝业有限公司等园区重点企业，详细了解生产经营、技术创新及市场拓展情况，并就园区高质量发展提出指导性意见。 一、调研背景与园区发展现状 弋阳高新技术产业园区作为上饶市工业经济的重要载体，近年来通过优化产业布局、强化招商引资，逐步形成有色金属加工、生物医药、新材料等主导产业。此次调研旨在摸清园区发展瓶颈，推动产业链协同创新，进一步落实江西省关于促进工业园区提质增效的决策部署。 二、重点企业考察与产业分析 在江西鸥迪铜业有限公司，调研组参观了铜材精深加工生产线，对企业通过技术改造提升产品附加值的做法表示肯定。江西康恩贝弋阳制药有限公司展示了中药现代化生产流程，其依托本地药材资源开发的特色产品成为区域医药产业亮点。上饶市鸿基铝业有限公司则聚焦再生铝循环利用，其节能降耗技术符合绿色制造发展方向。 三、园区发展面临的挑战与建议 调研组指出，弋阳高新区需进一步强化产业链招商，围绕主导产业补链延链；同时要优化营商环境，完善基础设施配套，吸引高端人才集聚。针对企业反映的融资难、用工短缺等问题，建议园区搭建政银企对接平台，深化产教融合培养技能型人才。 四、下一步工作方向 江西省相关部门将统筹资源支持弋阳高新区争创省级特色产业集群，推动重点企业技改扩能。园区管委会表示将加快标准化厂房建设，落实惠企政策，力争年内新增规上企业5家以上，持续提升产业集聚度。 此次调研为弋阳高新区高质量发展明确了路径，后续江西省将持续跟踪园区建设进展，推动调研成果转化为实际发展成效。

  2025-07-28

• 【投资横峰县】2018年横峰县政府工作报告

  2018年2月3日在横峰县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长潘琍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、戮力同心，拼搏奋进，我们浇灌汗水谱写新篇章值得铭记的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是横峰脱贫摘帽决战冲刺之年，22万横峰人民倍感振奋、倍加努力、倍增幸福。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“脱贫攻坚、富民强县”总目标，深入贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现生产总值67.66亿元，增长7.9%;财政收入10.98亿元，同口径增长6.1%;固定资产投资73.57亿元，增长13.4%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额27.78亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入23936元，增长10%;农村居民人均可支配收入9493元，增长12.7%。需要向代表们报告的是：去年，我县财政质量大幅攀升，税收占财政收入比重88.6%，位居全市第一，较上年提高31.9个百分点，较2014年实现翻番。这是我们坚持积极争取上级支持、实事求是挤水分的结果，为高质量发展夯实了基础。为此，我们得到省财政厅财税质量奖3302万元，新增转移支付3422万元，成为我县历史上争取省级财政支持最多的一年。一年来，我们重点抓好了以下几方面工作： （一）全力脱贫攻坚，富民强县基础夯实。为稳固实现“两不愁三保障”[1]全覆盖目标，我们以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，整合财政涉农资金2.97亿元，筹措银行贷款6.5亿元,全面打响“四大战役”[2]，全年高效减贫4380户13867人，贫困发生率降至0.83%。群众满意度不断攀升。为了群众满意，我们在脱贫攻坚中汇聚了最广泛的力量。县四套班子成员挂点帮扶、身先士卒;2200余名公职人员结对帮扶、进村入户;63名第一书记和216名驻村工作队员脱岗扶贫、夙夜在公。为了群众满意，我们在精准识别中体现了最充分的民主。严格准入标准、充分征求民意，实现干部入户率、群众知晓率“两个百分之百”，召开群众评议会953场，清退不符合条件的对象2782户9402人，重新识别补录贫困户1284户4158人。为了群众满意，我们在帮扶措施中实行了最精准的对接。全县帮扶干部逐一入户核实情况、认真细致解决问题、全面整治村庄环境、因户施策产业帮扶。为了群众满意，我们在帮扶工作中给予了最真情的投入。每月一个扶贫工作周、每周一个扶贫工作日，全县帮扶干部克服重重困难、吃住在村，舍小家、为大家，不知疲倦地奋战在脱贫攻坚最前沿，展现了一幕幕“干群同心、齐战脱贫”的动人场景，用自己的辛苦指数提升了群众的满意指数。产业帮扶效益逐步显现。成立县扶贫开发公司和乡镇农业公司，大力推进“七个一”[3]产业扶贫，新建桃、柚、中药材等特色扶贫产业基地7000余亩，建成26.6兆瓦分布式地面光伏发电站、“一户一站”屋顶光伏1110户，53个村级光伏电站正在抓紧推进;贫困户实现产业对接全覆盖，发放产业受益金1100万元;新增公益性岗位1956个，设立扶贫车间和示范点79个，其中国家级示范基地1个。积极牵线搭桥，与义乌来料加工联合会合作，大力发展来料加工业，帮助群众实现家门口就业。通过多管齐下、多方着力，实现更加稳定、更可持续的脱贫，脱贫对象年均收入超过国家标准。村庄基础设施日臻完善。统筹推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设,实施村庄整治项目641个，新建村庄主干道204公里、入户道219公里;实施饮水工程项目222个，饮水安全得到全面保障。大力开展“五拆五清”[4]行动，拆除各类危旧房、空心房54万平方米，整治空地193万平方米，32个贫困村退出顺利通过市级复核验收。各项惠民政策全面落实。深入推进“十大扶贫工程”[5]，住房、教育、医疗、文化、金融等惠民政策到户到人。高度重视安居工程，改造危旧房4800余栋，新建幸福楼480套，实施易地搬迁196户，帮助群众实现“居者有其屋”。织牢基本医疗保险、大病保险、民政大病救助、康健工程等保障线，率全市之先购买商业补充保险，开通“一站式”绿色通道，贫困对象住院报销比例超过90%。全面落实“控辍保学”责任，劝返学生328名，为71名残疾学生送教上门;发放各类助学金550万元，资助贫困学生6000余人次。 （二）致力释放动能，产业升级步伐加快。坚持绿色发展、特色发展、转型发展，三次产业齐头并进，经济增长支撑有力。工业发展提质增效。加快推进“一区两园”[6]基础设施建设，平整土地800余亩，全面完成徐家拆迁，顺利完成工业污水处理厂二期和污水管网建设，小微创业园主体工程竣工，经开区扩区调区通过省政府批复，获评江西省“两率一度”[7]优秀园区。以铜为标志的新材料和以葛为标志的食品药品产业集聚发展态势喜人，和丰、中旺、飞南三大铜企全面新上电解铜、阳极铜、铜浮选、稀贵金属等项目，将实现产能翻番;百川、锐锦、复峰等企业持续加大技改投入、增资扩产，凯怡实业、升华科技等项目建成投产，新材料产业延链、补链取得实质性进展。新引进红叶、颜记、昌彪等13家食品企业集中入园，葛饮料生产项目顺利落户，盛翔制药固态药品生产线如期建成，食品药品产业发展势头迅猛。现代农业欣欣向荣。现代农业示范园成功申报中国农业公园，与中国医学科学院药用植物研究所战略合作，助推葛和中药材产业加快发展，药植园组培能力达4亿株。荷博园获评省级休闲农业示范点，建成集中连片荷花景观带2000余亩，农旅一体的发展模式，正深刻改变着当地农民的生产生活方式，越来越多的农民吃上了旅游饭。组建江西绿色生态葛研究中心，“横峰葛”作为农产品区域公用品牌登上江西卫视，葛的开发纳入国家中药材大品种重点研发计划和全省中草药产业发展工程。推进特色农业规模化发展，新增葛及中药材5000亩、各类果树5000亩、各类蔬菜5000亩，油茶、毛竹低改1.69万亩。新培育省、市农业龙头企业3家、合作社96个，认证“三品一标”[8]4个，获评全省休闲农业示范县。农业信息进村入户工作走在全省前列，代表江西在全国“双新双创”[9]现场会上作典型发言。新兴业态方兴未艾。以秀美乡村为平台、以节庆活动为载体，乡村旅游发展迅速。新增国家3A景区2个、省级4A和3A乡村旅游点12个，获评全省乡村旅游先进单位。区域性物流中心初步形成，蓝海和驰骋物流货物运转量达200万件;圆通速递赣东转运中心建成，辐射周边24个县;韵达、百世汇通转运中心项目正在洽谈引进。电子商务加快发展。电商众创园入驻企业突破100家，触电上网农特产品达20余种，电商交易额突破25亿元，获评国家电子商务进农村示范县。金融业活力增强。江西银行进驻开业。全县金融机构存、贷款余额分别增长20.7%、34.1%;房地产市场繁荣活跃，全年出让土地24宗，土地出让收益2.7亿元。商品房开发、销售面积分别增长150%、67%。 （三）致力统筹联动，城乡品质大幅提升。坚持互动发展、协调并进，大力推动基础设施、公共服务在城区完善，向农村延伸。城乡建设提档升级。新开工城建重点项目48个，续建14个，完成投资21.2亿元。华云大酒店、农商银行业务用房等一批城市功能性项目竣工使用;兴安大道、上万高速连接线等一批改造提升道路建成通车;便民服务中心、养老院等一批民生项目主体竣工;城区雨污分流管网建设加快推进，城市品质和颜值不断提升。牢牢抓住棚改政策机遇，加快老城区改造，完成老公安局片区、横峰窑文化公园和古窑大道片区2242户征收工作，片区规划建设正在有序推进。高标准完成秀美乡村点建设393个，贫困村实现“全覆盖”;全域推进姚家片区建设，精心打造了耕读传家苏家塘、重石李家、礼孝东山、红色记忆下密坑等一批示范村点;大力推进主要通道提升工程，“徽改”房屋4600余栋，打造了忆江南、红色岁月、原乡记忆等6条风景线。秀美乡村声名鹊起，吸引700余批次各地党政代表团前来参观考察，《人民日报》头版推介我县创建经验。城乡功能日益优化。44.8公里城镇污水管网建设顺利通过省政府验收，综合压缩式垃圾转运站投入运营，垃圾场封场治理项目全面竣工。实施节能路灯改造，主城区绿化、亮化、美化水平显著提高。新建和改造提升农村公路135公里、危桥21座，实施农村公路生命安全防护工程50公里，荣获“四好农村公路”[10]全省示范县。新建天堂岭、蛇形湾两座小二型水库，启动实施龙门畈乡防洪工程。实施各类土地开发项目115个，新增耕地7000余亩，创造经济效益5亿元。城乡管理规范有序。持续开展“共建共享、幸福横峰”城市形象提升活动，落实“门前三包”[11]，推进划行归市，整治占道经营，开展“洗城行动”[12]，城区环境卫生和交通秩序大为改观。加大综合执法力度，规范渣土运输，严禁道路开挖，查处城乡各类违建200余起。成立四个乡镇规划分局，坚决遏制农民无序建房现象，有效解决了“谁来管”、“怎么管”的问题。大力推进移风易俗，加快殡葬改革步伐，建成乡村公益性墓地57个;开展打击非法婚姻、杜绝天价彩礼、反对大操大办活动，推动社会风气持续好转。 （四）致力厚植基础，发展活力日益绽放。坚持向改革要红利，向项目要效益，全面激发经济发展内生动力。深化改革蹄疾步稳。全面落实供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”[13]，关闭煤矿6处，淘汰落后产能39万吨。深化财税体制改革，实施综合治税管理，强化建筑领域税收征管，杜绝“跑冒滴漏”现象。扎实推进国资国企和投融资改革，经营性国有资产实行统一管理，绿投公司成功组建，铺矿改制全面完成。深化商事制度改革，颁发全市首张“多证合一”[14]营业执照，新增纳税人登记2194户。大力推进5个自然村农村宅基地管理试点工作，434户村民无偿退出宅基地3.9万平方米。投资拉动再创佳绩。强化项目支撑作用，全年实施重点项目126个，开工102个，竣工65个，开、竣工率分别达81%和51.6%。跑项争资成效显著，争取中央预算内和省级投资项目23个。全年共争取上级政策性资金11.6亿元，增长18%。强化创新引领作用，新增国家级高新技术企业3家，专利申请量突破150件，成立“籼改梗”产业技术创新战略联盟，“四梦众创园”[15]获批省级科技型企业孵化器。招大引强成果丰硕。深入开展“招商引资年”活动，全年引进工业项目36个，其中创视光电、耀泰铜业、越润新材料等亿元以上项目16个。充分利用贫困县IPO上市政策优势，加快推动晶科电力公司上市步伐。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，有效解决企业各类困难和问题87个，为企业减负4.6亿元;积极搭建银企沟通渠道，通过商业贷款、财园信贷通为企业融资2.6亿元。 （五）致力民生优先，人民群众安居乐业。深入贯彻共享发展理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活期待。生态环境持续向好。狠抓中央环保督查问题整改，深入开展“净空、净水、净土”行动，成立“环保警察”大队，加大打击生态环境违法犯罪力度，取缔违法排污企业10家，查处非法开采行为32起;全面落实“河长制”[16]，启动乡镇集镇所在地行政村污水处理工程，农村生活垃圾处理通过第二批省级验收，划定畜禽养殖“三区”[17]，坚决打击非法养殖行为，目前已依法关闭非法生猪养殖场300余家，区域内水质明显改善。积极开展生态创建活动，成功创建省级森林城市，姚家乡获评省级生态乡镇，排楼、徐村、钱家获评省级生态村。民生实事扎实推进。10件民生实事全面启动。全县新增就业4750人，转移农村劳动力6042人，发放小额贷款1.12亿元;社会救助体系进一步完善，建成县级救灾物资储备库，完成新篁敬老院改扩建，恢复莲荷、青板敬老院，新建村(社区)居家养老服务中心33个;城乡低保标准分别提高到每月530元、305元，发放城乡低保金4091万元。社会事业均衡发展。群众期盼已久的城市引供水工程如期通水。积极推进义务教育迎国检工作，出台教改十八条，兴安学校和12所农村中小学改扩建全面完成，新增校舍面积6.5万平方米、学位3000个，“大班额”得到有效化解;职教中心、二幼、三幼、游泳馆项目顺利推进。深化医药卫生体制改革，8所乡镇卫生院、17所村级卫生室投入使用，县内就诊率超过80%，较去年提升20个百分点，获评全国计划生育优质服务县、全国慢性病示范县。文化体育事业蒸蒸日上，横峰县第一次党代会旧址、32个村级文化活动中心建成使用，成功举办首届广场舞大赛、乡土文艺大赛、中华莲花棋赛、五国拳王争霸赛，再次成功举办环鄱赛，连续四年荣获全省农村电影放映工程一等奖。社会大局和谐稳定。安全生产形势良好，全年未发生较大以上安全生产事故。信访工作综合成效位于全市前列，是全市唯一未发生赴京非访的县，有望第六次获评全省信访工作“三无县”[18]。食品药品监管力度持续加大，成功破获公安部、食药监总局双督办案件。“七五”普法全面启动，法治横峰建设扎实推进。公安大部制改革成效初显，天网三期暨智慧警务工程投入使用，创新建设全市首个“地网监控中心”，全力推进物联网建设，“三网合一”的社会治安防控网业已形成，全县刑事案件下降34.8%，“平安横峰”建设基础不断夯实。此外，审计、统计、工会、保密、物价、档案、科协、文联、对台、老龄、烟草、石油、通讯、盐务、工商联、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老年体协、防震减灾、应急管理、人民防空、气象水文、慈善事业、住房公积金、消防武警、民兵预备役和“双拥”等工作都取得新成绩。 （六）致力健全机制，自身建设全面加强政务环境不断优化。“放管服”[19]改革纵深推进，确认行政审批事项239项，编制乡镇权责清单114项，便民服务事项627项，全部通过政府网站向社会公开。“双随机一公开”[20]监管实现全覆盖。行政审批制度改革不断深化，建立健全行政审批和社会服务事项“绿色通道”，积极推行代理服务。法治建设得到加强。建立健全县政府工作规则，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，认真听取县政协、民主党派和人民团体意见，办理人大代表建议30件，政协委员提案71件，办理满意度100%。建立县政府常务会学法制度，政府系统普遍落实法律顾问制度，依法行政水平进一步提升。作风建设更加有力。推进“两学一做”学习教育常态化，注重在脱贫攻坚、棚改拆迁等急难险重的一线锤炼作风，提升了广大干部攻坚克难、务实苦干、敢打硬仗的能力。严格控制行政运行成本和一般性支出，“三公”经费较上年度进一步压缩。强化行政监察和审计监督，全年共查处违反中央八项规定等问题18起，处理36人;查办各类违纪违法案件62件，党纪政纪处分81人，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大，取得的成绩也比预计的要好;回首一年来的艰辛与付出，我们心潮澎湃，百感交集，三百六十多个日日夜夜，横峰大地悄然发生着可喜变化。时代赋予我们这一代横峰人新的历史使命，我们栉风沐雨，砥砺前行，书写了一部部不甘人后、自强不息的发展史，绘就了一卷卷勇往直前、披荆斩棘的创业史，演绎了一幕幕从贫困走向温饱、从温饱奔向小康的奋斗史。各位代表，发展的态势令人鼓舞，丰硕的成果振奋人心。成绩的取得，饱含着各级领导的亲切关怀，凝聚着省市部门的大力支持，源自于县委的运筹帷幄、统揽全局;得益于人大、政协的有效监督、同舟共济;归功于全县上下的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持横峰建设的离退休老干部、老同志，向武警消防官兵和公安干警，向在我县创业的投资者、建设者，向驻横条管单位及所有关心、支持横峰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持冷静头脑。今天的横峰，上下关注、各界看好，领导充满期望，群众满怀期盼，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，发展质量不优、发展不平衡、不充分，仍是我们面临的突出问题;产业转型升级难度较大，缺少大项目、好项目支撑，新经济、新业态、新模式发展相对滞后;公共服务资源不足，民生领域仍有不少短板，还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要;少数政府工作人员主动性不够、担当精神不强、执行力有待提升。对此，我们将积极面对，在今后工作中认真加以解决。 二、不忘初心，继续前行，我们满怀豪情踏上新征程2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会及县委十九届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照更高质量、更好效益、更可持续的发展要求，坚持以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城(村)融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，传承红色基因，决胜全面小康，努力创建省级生态文明示范县，打赢脱贫摘帽攻坚战，开启富民强县新征程，努力建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;财政总收入增长7%，力争增长9%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇化率增加1个百分点，节能减排完成市政府下达的任务。围绕上述目标任务，在今年的工作中，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）始终聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，高质量、高标准迎接国家评估检查，巩固提升脱贫攻坚成果，确保贫困群众不返贫、能致富、可持续。全力抓好迎评冲刺。迎评在即，我们要以高度的政治责任感、时不我待的紧迫感，切实扛起责任。要全面检视各项工作，拾遗补缺，用“放大镜”找问题，用“加速度”堵漏洞。要加强县级层面督查，开展乡际之间、村际之间、片区之间的评比检查。要通过末位问责追责，传导压力，倒逼工作提升。要高度重视非贫困户满意度不高的问题，按照“两个百分之百”全覆盖的要求，进村入户、访贫问苦、释疑解惑，切实解决群众实际困难;要通过感情融通、政策宣讲、情绪疏导等举措，在提高贫困群众满意度的同时，全面提升非贫困户的认可度，使我们的工作经得住群众的检阅。持续抓好产业帮扶。立足当前，着眼长远，做足产业发展文章，努力实现高质量脱贫。全面扩大“七个一”产业发展成效，新增葛及中药材、水稻制种、果业、油茶低改各1万亩，实现“一乡一业、一村一品”。加快53个村级光伏发电站建设，力促早建成、早受益。强化转移就业、创业扶贫和精准培训，让更多的村民在家门口就业创收;推动金融扶贫，全面落实“应贷尽贷”政策;继续做好“电商+扶贫”、“旅游+扶贫”文章，不断拓宽老百姓脱贫致富渠道。全面压实脱贫责任。强化县级领导挂点包干责任、行业部门专项责任、帮扶单位帮扶责任、乡村两级主体责任，充分发挥驻村工作队员和村“两委”班子、帮扶干部的主观能动性，形成全线出击、兵团作战合力。挂点领导要率先垂范，亲自协调解决问题，督促落实各项重点任务;扶贫办要加强统筹协调、科学指导;各乡镇要逐村逐户核查把关、一件一件抓好落实;各行业牵头部门、各帮扶单位要发挥职能作用，加强业务指导。完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，“脱贫不脱政策”，打好政策补丁，确保稳定脱贫。 （二）始终聚焦项目建设，不断提升发展后劲坚持把项目作为经济工作的主旋律、主抓手、主战场，全年谋划实施重点项目176个，总投资175.7亿元、当年投资120.3亿元。强化系统谋划。密切关注中央投资重点和方向，积极争取各类项目专项资金、乡村振兴计划建设资金。突出新兴产业、乡村发展、社会事业、生态环保等重点领域，谋划储备一批体量大、利长远、带动强的好项目。认真研究国家推动金融“回归本源”的政策，科学合理融资，努力让“无钱的项目”尽快把钱“谋得来”;按照省、市关于财政资金使用的新要求，简化办事程序，确保“有钱的项目”尽快把钱“用出去”。做细做实做全项目前期，高度重视项目设审工作，最大限度避免出现漏项、缺项，杜绝工程大比例变更，进一步规范项目建设程序。继续加大跑项争资力度，确保全年争取政策性资金10亿元以上。抓实项目建设。千方百计抓好各类项目的落地、实施、见效，重点推进和丰环保科技、晶科电力总部等55个工业能源类项目;320国道南移升级改造、通用机场等15个交通类项目;古窑大道、棚改三期等30个城建类项目;万亩中药材种植、种苗繁育基地等40个农业类项目;职教中心、中医医养结合养老中心等19个教育卫生类项目;残疾人康复中心、县委党校等7个民生文化类项目;乡村旅游精品路线、圆通快递赣东北总部等10个旅游商贸类项目。严格督查考核。充分发挥督查“利剑”作用，健全和落实督查问责机制，进一步压实责任、传导压力、提高效率。坚持“每周晒进度、每月一调度、现场看成果”机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题，定期检查通报。严格项目建设管理，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计等各环节工作，确保项目建设进度和质量。 （三）始终聚焦产业升级，做大做强实体经济坚持把工业转型升级作为主战略，做到引进和培育并重，平台建设和优化环境并举。做强主导产业。大力推进新材料产业壮大提升，支持三大铜企做大做强，尽快实现由单一的铜金属提炼向金、银、钯、铂等多金属加工转变提升;力促兴南环保、和丰三期、君鑫贵金属开工建设，延伸产业链，实现多金属融合互补、全产业链发展。支持做大食品药品产业，加快推进13家食品企业及葛产品生产企业建设，加大关联企业引进力度，引进一批饮片、制剂、保健品企业，进一步壮大产业集群。积极发展新兴产业，快速推动麒麟峰风电、通用航空、燃气发电等项目建设，培育新的增长点。做好园区平台。牢固树立筑巢引凤理念，进一步做强“一区两园”，坚持适度超前的原则，统筹推进土地平整以及水、电、路、气、网等各项基础设施建设，确保满足企业落户需求。探索市场机制建园区新路径，加快推进“小微创业园”建设，积极建好标准厂房。下定决心处置园区“僵尸企业”，综合运用法律、行政、经济等手段，盘活园区土地资源。做优服务保障。持续推进“降成本、优环境”专项行动，坚持“每周一访”“清单督办”，实行重点项目“一站式”办公，开通审批绿色通道，积极帮助企业解决融资、用工等问题，全面提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。认真研究产业融资政策，运用好产业引导基金，助推主导产业发展。大力推行领导挂点服务、部门跟踪服务和属地保姆服务，努力打造一流的安商环境。 （四）始终聚焦三农发展，大力实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续抓好秀美乡村建设，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。调优农业产业结构。持续支持葛业、种业、果业和中药材产业做大做强，高度重视土壤富硒这一独特优势，打好健康牌;借助生态优势打造绿色有机农业，提高农产品附加值。全力推进“四园一馆”[21]建设，将现代农业示范区建成华东地区最大的中药材种苗培育基地、国家中医药健康旅游示范基地和一二三产业融合发展的先导区，积极争创国家级现代农业示范园。进一步加强与“国字号”科研院所战略合作，与江西中医药大学合作完成葛的开发国家中药材大品种研发计划;充分用好“中国葛之乡”品牌资源，建设全国葛种质资源库、葛标准化种植基地。加快推进杂交构树科技产业园项目，力争建成全国最大的杂交构树工厂化育苗基地。夯实乡村振兴基础。大力推进高标准农田建设1.5万亩以上，新建水库5座，除险加固小二型水库6座。加快莲荷片区田园综合体、姚家片区农业综合体、葛源片区红绿双色旅游综合体三大特色片区建设，打造具有横峰特色的乡村振兴示范区。落实第二轮土地承包政策，鼓励农村土地流转，积极引入市场主体，新培育5家市级以上龙头企业，扶持兴安种业创国家级农业龙头企业，新增5个千亩以上示范基地，15个500亩以上特色产业基地。积极开发土地后备资源，实施城乡土地增减挂项目，出台激励政策，提高乡村两级参与土地开发的积极性。深化品牌创建，建成农产品质量检验检测中心，引导特色农产品上行，力争全年打造“三品一标”认证企业4家。丰富秀美乡村内涵。坚持“整洁美丽、和谐宜居”的总体要求，将秀美乡村建设进行到底。按照“两步走”[22]的推进思路，今年上半年完成所有村庄“七改”[23]建设“扫一遍”，在全省率先实现“全覆盖”;大力实施“双百工程”，逐步打造100个景点村、100个特色村。加快农村公路建设，实现所有县道达到三级以上、组组通水泥路，争创“四好农村公路”全国示范县。加强村庄规划和农房设计，完成乡镇集镇规划和276个村庄规划;大力推广改良徽派，统一农村建筑风貌;继续推进“五拆五清”“改坟”“移风易俗”三大行动，倡导文明新风，健全村规民约，推动“物的新农村”和“人的新农村”融合并进。 （五）始终聚焦消费升级，全面繁荣第三产业坚持以提升档次、培育特色、完善体系为目标，不断推进“幸福产业”[24]服务消费提质，促进传统实物消费扩容。加力推进全域旅游。重点推进葛源4A级景区、赭亭山景区建设，力争创建2个3A级景区，争创1个5A级、2个4A级、3个3A级乡村旅游点，促进旅游产业提质增效。推动旅游业与体育健身、健康养老、休闲农业等产业融合发展，继续办好环鄱赛，积极申办半程国际马拉松赛，加快民宿、农家乐标准化建设，着力把旅游业发展成为实实在在的富民产业。加速壮大电子商务。顺应消费新思维、新趋势，用足用好国家电子商务进农村示范县的政策资金，推动农村电商发展。积极筹划整合县内农特产品资源，通过统一标准、统一设计、统一品牌、统一推介，推动更多的农特产品上行，让老百姓享受网络时代红利。壮大提升电商众创园核心竞争力，积极引进知名电商企业，实行末位淘汰机制，让电商产业园更有活力和竞争力，力争电商营业额增长30%以上。加快繁荣其他服务业。坚定不移发展物流业，推动驰骋冷链物流建设，大力引进韵达、百世汇通等知名物流企业在横设立运营中心，加快促成现代物流体系新格局;积极支持金融改革与发展，引进中国银行，支持保险业拓展市场。优化城市商业布局，培育新兴商业街区，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，力争新增限上企业10家以上。 （六）始终聚焦改革开放，加快释放发展活力深入推进各项改革，积极引导大众创业万众创新，进一步提升市场活力和社会创新能力。全面激活改革牵引力。深化“放管服”改革，继续取消一批行政权力事项。以启用便民服务中心为契机，抓紧谋划公共服务物理流程的优化，努力推动“最多跑一次”改革，积极探索“互联网+政务服务”新模式，让数据多跑路、让群众少跑腿，为“一次不跑”筑牢基础。积极推进城投转型发展，进一步加快政府资产入笼、股权结构调整、运营模式创新，推动城投由单一融资平台向重大基础设施、经营性和准公益性项目建设与运营转变。持续深化公立医院改革，推进医疗联合体建设，积极落实分级诊疗制度。大力推进教育改革，促进教育公平，提升教育质量，努力实现城乡教育一体化。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，力争实现村村集体经济收益5万元以上。全面推开农村宅基地管理试点，不断提高农村建房用地集约化水平。全面增强开放带动力。加大招大引强力度，拓宽信息渠道，集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，力争全年引进省外2000万元以上项目38个。坚持高位推动招商，充分发挥以商引商、中介招商作用，加强与商会协会对接，壮大食品药品产业集群，打造新材料产业航母。大力发展总部经济，用活IPO绿色通道政策，支持晶科电力在主板上市，力争引进更多拟上市企业落户横峰。全面释放创新驱动力。深化大众创业、万众创新，依托小微企业创业园、电商众创园、创业孵化基地等平台，打造低成本、便利化、全要素的创业空间。大力扶持创新创业主体，进一步降低准入门槛，营造更加宽松的创业环境。研究制定更加开放、灵活的人才政策，注重培养乡土科技人才，加大奖励激励力度，让每一个愿创新、能创新的人才在横峰这片土地上发展有机会、创业有舞台。 （七）始终聚焦功能布局，努力构建宜居城市按照“精致小城”的定位，拓展城市骨架，疏通城市脉络，完善城市功能。优化规划体系。围绕打造“信江河谷城镇群副中心和中心城区后花园”目标，完成城市总规新一轮修编工作，推动“多规合一”，逐步实现城乡管控一张图。积极推进交通路网、电力工程、通信基础设施等专项规划。高标准完成老公安局片区、火车站片区等重点地段设计，积极推进城南金融、商贸、餐饮、休闲、娱乐等规划。坚持规划的严肃性和连续性，确保规划严格执行、刚性落实。增强承载能力。致力补齐城市功能短板，重点抓好供水管网、污水管网、生活垃圾处理、公厕、停车场等基础设施建设。加快实施320国道南移升级改造、岑阳大道南延、广场东路、规划一路、古窑大道等路网项目，改造里弄小巷7条以上，逐步消灭断头路、劣质路，促进城区、经开区、景区融合发展;加快实施城南综合市场、人才培训中心等项目，启动实施解放东路和火车站风貌改造。有序出让土地，用足城市资源，做活城市经济。提升管理水平。加快城市管理体制改革，推进城市管理重心下移，推动城市管理向集镇、乡村延伸，实现全方位、全区域管理，构建城乡一体“大城管”格局。加快“智慧城市”[25]建设，推行城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城管机制。推进环境卫生、渣土运输、交通秩序常态整治，杜绝乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒、非法营运等现象。严厉打击违建行为，确保新增违建零增长，存量违建逐年消化。积极探索物业管理新模式，集中开展小区和集贸市场卫生环境专项整治行动。 （八）始终聚焦绿水青山，坚决守护生态屏障贯彻绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，积极争创“省级生态文明先行示范县”。以最严格的制度保护生态。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，明确城镇空间、农业空间、生态空间。开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化工矿废弃地、湿地修复。加强“环保警察”队伍建设，进一步加大环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态行为。积极开展第二次全国污染源普查。以最有力的措施治理环境。大力推进节能减排，治理非法砖瓦窑厂，培育新型墙材企业，严禁秸秆焚烧，控制城区扬尘污染，淘汰老旧车辆，坚决打赢蓝天保卫战。推行升级版“河长制”，持续开展“清河行动”，加大农业面源污染防治，全县水库及万方以上山塘全面退养。加大饮用水水源地保护管理力度，科学处置姜家垃圾填埋场渗透液，消灭城市劣V类水，全面建成集镇污水处理设施，积极探索行政村、中心村污水生态处理模式。推行保护性耕作技术，开展土壤污染防治示范项目建设;严格执行畜禽养殖“三区”规划，规范生猪养殖。规划建设“彩色森林”[26]，完成人工造林8000亩，创建省级乡村风景林3个;加强林地保护管理，严格规范征占用林地，严厉打击破坏林地资源违法行为。健全村级环卫自治组织，推广农村生活垃圾初步分类模式，实现生活垃圾收运处理城乡一体化。以最低碳的理念推动发展。加快构建绿色产业体系，着力将生态优势转化为经济优势。大力推广传统产业清洁化生产、循环化改造，从源头上减少资源消耗、污染排放。大力发展绿色生态农业，做大做强林下经济，扩大有机农业种植区域;稳妥推进全县煤炭企业整体退出，去化产能28万吨。倡导绿色低碳生活方式，开展生态文明创建活动，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式和消费模式在横峰大地上蔚然成风。 （九）始终聚焦改善民生，持续增强幸福指数始终以人民为中心，把更多的财力投向民生事业，让改革发展成果更多更公平地惠及百姓。扎实推进民生工程。全面抓好义务教育迎国检和履行教育督导职责迎省检工作，统筹抓好学前教育、义务教育、普通高中、职业教育，新建第三小学、机关幼儿园，完成一小、葛源中学、青苗小学等学校改扩建，新增校舍面积5万平方米、学位2000余个。加强基层医疗卫计服务体系建设，落实国家新的人口生育政策，提升基层医疗服务生育服务水平。推进基层公共文化服务标准化均等化，建设村级综合文化服务中心45个，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。积极做好横峰木偶戏申报国家非遗工作。统筹发展社会事业。大力推进社会保险精准扩面、精准征缴，完成全民参保登记工作。推行按病种付费为主的多元复合式医疗保险支付方式改革，扎实推进跨省异地就医直接结算工作，深入开展长期护理保险试点。加大社会救助力度，新建葛源、龙门中心敬老院。全面放开养老服务市场，支持发展社区养老服务，提升养老质量。统筹推进全民健身场地建设，强化体育设施有效供给。做好第十届村(居)委会换届选举工作。合力维护和谐稳定。深化法治横峰、平安横峰建设，深入推进“七五”普法，进一步织密社会治安防控网。坚守金融风险底线，严厉打击网络诈骗、电信诈骗、非法集资和传销等违法犯罪活动，大力开展公职人员不良贷款清理清查活动，营造良好的社会信用体系。规范政府举债行为，研究制定债务化解办法，科学合理设立偿债基金。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查，确保安全生产形势持续向好。注重信访源头预防和化解，切实提高矛盾纠纷化解率，不发生赴省进京非访。大力实施食品安全战略，保障群众“舌尖上的安全”。 三、牢记宗旨，勇于担当，我们秉公执政提升新形象当前，横峰正处于蓄势待发的黄金机遇期，发展的压力，竞争的态势，人民的期盼，都要求我们必须加强自身建设、切实转变政府职能，改进工作作风，不断提升执行力和感召力。坚持依法办事不逾规。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。牢固树立法治观念，把法治政府建设贯穿于各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面深化法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持高效干事不懈怠。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的重点工作以“钉钉子”精神抓好落实。深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉，多在一线掌握情况、解决问题、推动工作。强化行政问效，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下的乱作为、不作为、慢作为等行为，杜绝“庸懒散漫”现象，促进行政效能提升。坚持干净做事守清廉。认真落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强党风廉政建设，紧盯土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、农村基层等重点领域、重要岗位和关键环节，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，发挥行政监察和审计监督作用，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”，降低行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!横峰发展正处在爬坡过坎、滚石上山的重要关口期，我们决不能满足于欣赏半山的风景，而应心怀“会当凌绝顶、一览众山小”的壮志豪情。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，团结拼搏、扎实苦干，为建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰而不懈奋斗![注释]〔1〕两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。〔2〕四大战役：精准再识别、产业再帮扶、村庄再提升、保障再落实“四大战役”。〔3〕七个一：一笔光伏收益、一片竹果林、一亩花草药、一顷油茶山、一个人就业、一桌农家饭、一桶爱心蜂。〔4〕五拆五清：五拆，就是拆违章房、废弃房、危旧房、围墙、钢棚;五清，就是清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草。〔5〕十大扶贫工程：即产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程和教育扶贫工程。〔6〕一区两园：横峰经济开发区分为兴安工业园、九甲产业园。〔7〕两率一度：指投入产出率、资源利用率、土地开发度。〔8〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔9〕双新双创：双新，新农民、新技术;双创，创业、创新。〔10〕四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔11〕门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。〔12〕洗城行动：指的是在城区开展“清洗降尘”专项行动。〔13〕三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。〔14〕多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。〔15〕四梦众创园：即我县电商众创园提出的“起梦、追梦、圆梦、造梦”。〔16〕河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。〔17〕三区：禁养区、限养区和可养区。〔18〕三无县：全年无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无赴省非正常集体上访。〔19〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔20〕双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔21〕四园一馆：四园，现代农业园、药植园、荷博园、竹博园;一馆，葛博馆。〔22〕两步走：第一步，从2016年到2018年上半年，全域推进秀美乡村建设，实现660个村点全覆盖。确保成为全市乃至全省第一个秀美乡村全覆盖的县;第二步，从2018年至2020年，对所有村点进行巩固提升，按照两个15%的比例，大力实施“双百工程”，打造100个景点村，100个产业特色村。〔23〕七改：指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟。〔24〕幸福产业：来自《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，主要指旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务。〔25〕智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。〔26〕彩色森林：指的是引进多种不同品种林木，以至色彩不同，故而取名“彩色森林”。

  2025-07-27

• 【投资上饶】2018年上饶县政府工作报告

  2018年2月3日在上饶县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长何党生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面实施“五区联动”发展战略，举全县之力推进脱贫攻坚，全县经济社会继续保持稳中向好发展态势。全年完成生产总值224.68亿元;财政总收入23.56亿元;固定资产投资103.85亿元;社会消费品零售总额57亿元。一年来的主要工作和成效是： （一）始终坚持把脱贫攻坚作为第一政治责任、首要任务，决胜全面小康有新作为紧紧围绕省委“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，坚持以脱贫攻坚为统领，集中人力、物力、财力、精力，坚决打赢脱贫“摘帽”决胜战!聚焦精准识别。坚持把精准识别贯穿脱贫攻坚全过程，严格按照“七清四严”标准，清退5614户23150人、新增贫困户3515户11099人。“十三五”初建档立卡贫困人口为27266户104827人，通过动态识别调整，2017年锁定建档立卡贫困人口25048户95739人。聚焦精准帮扶。坚持“654”帮扶机制，41个国家及省市单位、166个县本级单位挂钩帮扶91个贫困村，23个扶贫工作团、211个驻村工作队、211名第一书记、524名工作队员坚守脱贫一线，7253名干部结对帮扶贫困户。聚焦精准施策。重点实施“十大扶贫工程”，确保精准施策到户。大力实施产业扶贫。设立4.5亿元产业扶持基金，扶持62个重点特色产业项目，建成21个、总容量36兆瓦光伏站点，产业年收益达6700万元，辐射带动全县所有贫困户户均增收1500元以上、所有行政村集体经济收入年均增收3万元以上，新增就业1276人。大力实施安居扶贫。拆除空心房、危旧房近3万栋、280万平方米，实施农村危旧房改造13414户;建成四十八里洋、上泸苎圳等易地扶贫搬迁集中安置点20个，538户1880名贫困群众喜迁新居。大力实施基础设施扶贫。重点实施八大类基础设施项目，实现贫困村全覆盖。新建村级文化室88个、卫生室90个，实施安全饮水工程573处，改水改厕11716户，完成交通项目896个，实现所有25户以上自然村通水泥路，所有行政村通动力电，所有农户通生产生活用电和电视网络信号。实施农村环境整治，完成裸墙粉刷690万平方米。大力实施健康扶贫。投入资金2400余万元，为所有贫困户代缴医疗保险、购买大病医疗商业补充保险;实行“七条保障线+财政兜底+爱心基金”医疗保障机制，率先在全市实行健康扶贫“一站式”结算服务和贫困人口慢性病门诊就医报销试点工作，累计报销医疗费4.1万人次、1.9亿元，其中财政兜底4600余万元，贫困户看病实际支付比例为9.5%。大力实施教育扶贫。实行“一签式”资助绿色通道，利用县本级资金发放教育补助1428.3万元，1.6万名建档立卡贫困学生受益;劝返辍学贫困户子女666人。大力实施就业扶贫。开发村级公益性岗位2038个，建立省级以上就业扶贫创业示范点10个、县级就业扶贫车间64个，累计培训上岗就业5040人，帮助5123名贫困群众创业就业。大力实施生态扶贫。安排生态公益岗位339个，年人均增收1万元。大力实施保障扶贫。投入资金600余万元，为所有符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险;新增低保贫困户8626户，农村低保人数达33861人，建档立卡贫困户低保重叠率达79%，高出全省平均水平12个百分点。大力实施社会扶贫。社会各界累计捐款捐物1.3亿元。大力实施金融扶贫。争取扶贫专项贷款13.7亿元;发放产业贷款2.4亿元、小额扶贫贴息贷款6700万元。聚焦精准投入。按照“三精准一最大”的原则，投入各类扶贫资金17.22亿元，是2016年的近三倍，其中上级资金3.72亿元，县本级资金0.97亿元、增幅达147%，较省级增幅要求高出82个百分点;政策性保障投入4.78亿元，基础设施建设投入7.73亿元，产业、就业等可持续性投入4.71亿元。制定出台扶贫资金使用监督管理系列文件，让每一分钱都用在刀刃上。聚焦精准退出。紧扣贫困户收入和“两不愁三保障”，贫困户人均年收入达5600元。严格贫困村、贫困户退出程序，73个贫困村脱贫退出，贫困人口减少12448户48212人，贫困发生率由7.8%降低至1.11%，迎接了省脱贫攻坚成效考核、省级资金绩效考核、省级第三方评估和中央财政专项扶贫资金检查。 （二）始终坚持把发展作为第一要务，产业转型升级有新变化工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值增长8.5%;完成工业投资50.7亿元，占全县固定投资的48.8%，实现工业税收3.5亿元，增长87.2%;新增规模以上工业企业20家;工业用电量达3.4亿千瓦时，增长20.1%。园区平台不断做大，完成23平方公里控规修编，新增建设用地1800亩;广兴路、通德路开工建设，新建污水管网3700米;环境在线监测平台投入使用，即将升格为省级经济开发区。主导产业更加凸显，“三大主导产业”产值达88.5亿元，增长13.8%，战略性新兴产业产值占比提高5个百分点;19个企业开工建设，9个企业竣工投产，5个项目实现了当年签约、当年投产、当年见效。项目引进成效显著，引进省外亿元以上项目24个，实际进资33.48亿元，实际利用外资8448万美元，其中10亿元以上项目4个，新恒鑫手机、中汽(上饶)高科技产业园投资均达60亿元以上。协调服务力度加大，坚持“工业日”“项目五人行”工作机制，协调解决涉企重大事项127个;用足用活金融政策，帮助67家企业贷款3.1亿元。现代农业健康发展。粮食总产量保持稳定，达16.6万吨。新增“三品一标”14个，总数达132个,保有量持续位居全省前列。新增市级以上龙头企业12家、达93家，总数位居全市前列。编制完成“十三五”特色产业发展规划，新增油茶、蔬菜、茶叶等产业面积2万亩、达45万亩，特色产业基地规模全市领先。农业创客中心、智能温室大棚、农耕文化园等工程基本完工，投资30亿元的云谷田园生态农业小镇项目开工建设，上饶现代农业科技园区成功获批“江西省生态文明示范基地”。现代服务业活力迸发。全域旅游稳步推进，灵山大峡谷小镇加快推进，灵山大运城一期、民俗文化风情街一期基本建成，三鼎寻根园获批国家AAA级景区，灵山景区获批“省级地质公园”。全年接待游客突破700万人次，增长65.4%，实现旅游综合收入54.5亿元,增长64.15%。商贸物流发展壮大，中合农产品交易城、五洲国际商业城、月亮湾汽车城、国际家居城等专业市场实现交易额95.37亿元;新增物流企业13家，新华龙物流园改扩建一期基本建成;江西邮政(上饶)电商园获批“省级众创空间”“省级现代服务业集聚区”。房地产业健康发展，商品房交易面积达76.52万平方米，增长17.62%，商品房库存去化周期缩短为7.53个月。投融资实力增强，成功组建广信集团，投融资发展有限公司揭牌运营，率先在全市成立县级绿投公司;城投公司资产规模达180亿元，主体信用等级成功晋级AA，获批发行15亿元企业债券;抢抓IPO上市绿色通道，引进拟上市企业21家，其中贪玩网络实现主营业务收入19.6亿元，税收2250万元;银行业金融机构存贷款余额增长18.1%、15.4%，总量分别位居全市第四和第二。 （三）始终坚持把“大美上饶”创建作为第一载体，城市建设管理有新进步城市棚改大力推进。城中、城北、城南三大片区棚户区改造纵深推进，完成房屋征收8224户、170万平方米，提前两个月完成省市下达的棚改任务，盘活有效土地3350亩。城区面积突破20平方公里，人口达到12.8万人，城镇化率提高1.5个百分点。城市功能不断完善。投入资金1100万元，修编完成城市总体规划、控制性详细规划、各类专项规划26个。老交警大队交叉口雨污水排放改造、信江沿岸防洪治涝一期等一批市政项目建成使用;春江大道、吉阳路对接市截污干管工程等一批基础设施项目有序推进;看守所拘留所整体搬迁、八小新建、职校、一小、二中扩建等一批社会事业项目基本建成;十里槠溪、新城吾悦、灵山工匠小镇等一批文旅综合体、城市综合体开工建设。城市交通逐步优化。惟义路路基成型，滨江西路实现通车，旭日南大道、七六路改建顺利完成;灵山大道全线贯通，成功对接上饶大道;江南大道基本成型，明诚路南段、规划一路、三江西大道一期建成通车。投入资金700余万元，完成城市道路优化专项设计规划，改建城市道路附属设施14公里。城市管理更加规范。“两违”管控强力推进，组织大型拆违行动42次，拆除城乡违建1937栋、面积22万平方米，确保违建“增量零增长、存量负增长”。深入实施“全民动手、美丽城市”创建活动，整治户外广告、出店经营、临时摊点等3.6万余处(起)，新改建垃圾中转站3个，环卫作业机械化率达55%。扎实开展“四尘、三烟、三气”专项整治，城市空气质量优良率达92.1%。 （四）始终坚持把绿色生态作为第一目标，乡村环境治理有新起色秀美乡村建设力度加大。抓好规划编制，高起点、高标准完成19个乡镇总规修编和268个中心村村庄规划编制。抓好农民建房管理，严格落实“五到场一公示”制度，农民建房秩序进一步规范。抓好示范点打造，建设新农村示范点371个，涌现出田墩七峰、罗桥樟村、皂头周石等一批秀美乡村示范点。抓好宅基地改革，29个试点自然村拆除空心房、危旧房197栋，退出宅基地面积约1.7万平方米。抓好通道沿线整治，投入资金2.3亿元，重点实施“两铁六道”沿线环境整治提升工程，完成房屋立面“徽改”1.1万栋，规划打造了灵山大道罗桥至清水段、新320国道茶亭至尊桥段、老320国道枫岭头段、上饶大道北段等沿线秀美乡村示范带，让“粉墙黛瓦坡屋顶、飞檐翘角马头墙”成为靓丽风景线。乡村环境整治力度加大。大力推进中央环保督察反馈问题整改，深入开展“净空、净水、净土”行动。积极开展砖瓦窑专项整治，拆除砖厂11家、烟囱14根，三清山机场周边整治行动获全市通报表扬。进一步完善“河长制”，不断提升河湖管理水平，主要河流断面水质100%达标;持续加大饮用水源地保护力度，大坳水库饮用水水质稳定在II类以上。整治搬迁坟墓667座，关闭退出禁养区规模化养猪场26家;农村生活垃圾专项治理持续推进，通过第三批省级达标验收。生态环境保护力度加大。生态文明先行示范区建设全面启动，基本划定生态空间保护红线601.3平方公里，约占全县国土面积26.9%;营造林9.95万亩，森林覆盖率高出全市平均水平11.1个百分点、达73.04%，荣获“江西省森林城市”称号。 （五）始终坚持把项目建设作为第一抓手，跨越发展有新支撑着力破解项目征地拆迁难题。坚持依法征迁，实行法律顾问提前介入、全程参与制度，确保征地拆迁每项程序合法合规。坚持公平征迁，科学制定补偿方案，合理把握补偿标准，做到拆大拆小一个样、拆穷拆富一个样、拆官拆民一个样。坚持高效征迁，建立健全责任包干、定期调度、台帐销号、考核奖惩等工作机制，全年累计完成土地房屋征收3500亩、180万平方米，其中市级以上重点项目完成土地房屋征收1085.5亩、32万平方米。着力破解项目资金难题。向上争取一点，积极对接国家、省市项目计划，全年争取以工代赈、应急补助等项目资金15亿元。本级财政投入一点，优先保障基础设施、民生项目等建设资金，全年累计投入县本级财政资金达10.5亿元，增长119%。融资贷款一点，积极对接国开行、农发行、江西银行等金融机构，以脱贫攻坚为重点，争取异地扶贫搬迁、农村基础设施、棚户区改造等项目资金贷款额度达50亿元，已到位33.79亿元。社会资本引进一点，采用PPP模式，投资9.5亿元建设道路交通基础设施项目45个，成为全省建设示范项目。着力破解项目推进难题。坚持项目推进四级例会制和微信调度制，大力推行一线工作法，实行“挂图作战”，倒逼项目建设。主动服务18个市级以上重点项目，三清山机场顺利通航，上饶大道北段、天佑大道西段、老320国道升级改造实现通车，槠溪大桥即将通车，上饶铁路西货站、上饶国际综合物流园、上饶动车组存车场、三江导托渠等重点项目用地施工得到有效保障。119个县本级重点项目加快推进，总投资额达356.97亿元，完成投资92.67亿元，其中开工76个、建成20个，开工率达63.87%。着力破解重大项目“入笼”难题。认真研究国家、省市重大政策，主动对接上级主管部门，狠抓项目储备包装，16个重大产业、城乡建设、民计民生类项目成功列入省、市重大项目计划“笼子”，其中2个项目列入全省重点建设项目、8个项目列入全省大中型项目库统一调度。 （六）始终坚持把以人民为中心的工作理念作为第一追求，民生改善、社会保障有新举措民生保障更加健全。六大标准逐步提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高2160元和1055元;城市低保、农村低保、特困对象集中供养五保户、分散供养五保户标准分别提高到每人每月530元、305元、425元、320元。五大保险精准扩面，参保总人数达到125.6万人次，其中城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。四大保障得到强化。新增城镇就业7091人，农村劳动力转移就业14625人，城镇登记失业率保持在3.2%以下;失地农民参保人数达20609人，发放保险金1800万元;新建城镇公租房、廉租房328套，摇号配租185套;发放残疾人“两项补贴”743万元，再次荣获“全省社会救助先进县”称号。社会事业加快发展。教体事业优先发展，投入1.68亿元，实施各类教育项目46个,新改扩建校舍、体育场地面积5.3万平方米;“腾讯智慧校园”建设成为全省先进典型。卫计事业稳步发展，县医院、三院顺利通过二级甲等评审;四十 八、茶亭卫生院综合大楼、医技大楼竣工验收;计划生育出生政策符合率为91.88%，人口自然增长率为8.49‰。社会治理不断加强。“信访积案化解攻坚”活动深入开展，再次荣获“全省信访‘三无县’”称号。成功承办全市Ⅳ级食品安全突发事故应急演练，食品安全追溯体系建设初见成效。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，煤矿、非煤矿山、食品药品、特种设备等重点行业领域专项整治深入开展，全年未发生较大以上安全生产事故。新改建罗桥、郑坊、望仙等6个公安基层派出所，建成全省首个公安执法管理中心，“一案一码”执法管理做法在全省推广。 （七）始终坚持把改革创新作为第一动力，发展后劲有新提升各项改革全面深化。行政体制改革积极推进，整合组建城市管理和行政执法局，县级医院综合改革稳步实施，国企薪酬制度改革基本完成，撤县设区工作有序推进。“放管服”改革扎实推进，“最多跑一次”“一次不跑”改革逐步推开，“一窗式”服务超市基本成型;“双随机一公开”监管制度不断完善，108项乡镇权责清单和334项政府公共服务事项清单向社会公布。供给侧结构性改革深入推进，关停煤矿5家，去产能20万吨;“降成本、优环境”政策措施有效落实，全年为企业减负3亿元以上。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革不断深化，农村土地确权登记颁证工作基本完成。创新创业活力增强。成功申报国家高新技术企业8家、省众创空间2家，专利授权173件，获批国家知识产权强县工程试点县。“二十四证合一”注册登记制度改革扎实开展，新增登记注册企业1489户、个体工商户3656家。高标准打造饶商回归创业基地，瓯飞实业、哈乐实业、怡梦雅等23家企业签约入驻。此外,档案、保密、物价、供销、气象、水文、烟草、盐业、石油、无线电、地方志、红十字、青少年、总工会、妇女儿童、防震减灾、老龄慈善、民族宗教、外事侨务、涉台事务、武警消防、国防动员、征兵、人民防空、预备役部队、民兵预备役等工作都取得新成绩。过去一年，我们着力加强政府自身建设，优化政务环境，努力塑造良好的政府形象。深入学习贯彻党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，干部队伍作风明显改善。加强机关效能建设，严格控制机构编制，政府公信力和执行力不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案各57件，办复率均为100%。行政监察、审计监督和政务公开力度加大，党风廉政建设和反腐败工作得到全面加强。各位代表!过去的一年是一幅欣欣向荣、共建共享的生动画卷，是一路攻坚克难、奋勇争先的光辉历程，是一曲团结拼搏、锐意进取的慷慨赞歌。全县各级党员干部撸起袖子加油干，经济社会发展迈出了坚实的步伐，写下了浓墨重彩的一笔。成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县各级组织、广大干部和全县人民的全力拼搏、奋发有为。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向各民主党派、无党派、群众团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向为我县发展作出贡献的投资者、建设者，向所有关心、支持、参与上饶县发展建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!需向各位代表说明的是，由于2017年全县聚焦脱贫“摘帽”，经县人大常委会审议同意，部分经济指标作了适当调整，略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然比较突出，主要是：脱贫攻坚任务仍然繁重，扶贫脱贫质量有待进一步提高，住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距;经济稳定运行的基础还不牢固，产业结构调整难度较大，转型升级任重道远;环境保护工作压力较大，城乡建设仍存在薄弱环节;少数干部的工作作风、开拓创新意识、勇于担当精神需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、2018年工作展望2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫“摘帽”的验收之年。做好今年的政府工作，总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议以及省委十四届五次全会和市委四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施省委“十六字”工作方针和市委“决胜全面小康、打造大美上饶”战略部署，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫“摘帽”统揽全局，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力迈出争当“富裕美丽幸福现代化江西示范县”、谱写新时代上饶县经济社会发展新篇章的坚实步伐。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%;财政总收入增长9%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;实际利用外资增长8%，外贸出口总额增长2%;城镇登记失业率控制在2.8%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;节能减排完成上级下达的计划任务。围绕上述目标，今年重点抓好七个方面工作： （一）坚定不移抓精准扶贫，如期顺利通过国家评估验收围绕“两不愁三保障”和“三率一度”，坚持投入不少、力度不减、政策不变，确保顺利通过脱贫“摘帽”国家第三方评估。更加注重脱贫成效。严格对照国检标准找差距，举一反三抓好省检问题整改，抢抓时间补齐短板，集中精力扫除“硬伤”;继续开展“村村过、户户筛”活动，确保精准识别不落一人、精准退出不错一户，确保“两不愁三保障”落到实处，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”;以偏远山区、“五类人群”为重点，整合各类资源，精准施策、政策叠加，确保高质量脱贫。更加注重脱贫成果巩固。完善脱贫成果巩固长效机制，将全县17万户71万农村人口全部纳入扶贫动态管理;坚持扶贫工作团包乡镇、扶贫工作队驻村、全体干部结对到户的结对帮扶机制不动摇，凝聚脱贫攻坚强大合力;聚焦深度贫困乡村，加大对剩余未脱贫1个村、3609户、7894人的帮扶力度，确保精准扶贫任务全面完成。更加注重政策措施落实。提升产业“造血”能力。投资1.2亿元，实施光伏扶贫扩面村点164个、16.4兆瓦，实现贫困村集体经济增收全覆盖;继续巩固“贫困户+合作社+企业+村集体”的产业带动模式，每年投入资金8000万元左右，扶持壮大特色产业，稳步实现扶贫产业“六十万”目标;鼓励贫困人员深度参与产业发展，进一步完善基地务工、土地流转、土地入股等受益方式，着力解决生产技术、企业管理、社会化服务等产业发展后续问题，确保产业持续发展、贫困户稳定受益。提升就业“吸纳”能力。开展“送岗位”“送培训”“送服务”进村入户活动，开发扶贫专岗2000个，就业培训6000人次;加大小额信用贴息贷款力度，提升“产业经济体+金融精准扶贫”贷款水平，扶持更多贫困户自主创业、务工就业。提升保障“兜底”能力。继续推进农村低保与精准扶贫两项政策衔接工作，实现应保尽保;筑牢健康扶贫“七条保障线”，推广贫困人口慢性病门诊就医报销试点成果，杜绝因病返贫。更加注重“志智”双扶。念好精神扶贫“三字经”，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众摆脱困境的斗志和勇气，坚决不养“懒汉”。弹好教育培训“四部曲”，扶知识、扶技术、扶思路、扶出路，切实帮助贫困群众提升脱贫致富的综合素质和本领，打好教育扶贫歼灭战，阻断贫困代际传递。 （二）坚定不移抓工业发展，奋力五年决战三百亿深入开展“县域工业发展攻坚年”活动，着力发展实体工业，力争实现主营业务收入150亿元，税收9.5亿元。增强平台“三力”。完成调园扩区13平方公里，征地1600亩、土地平整1400亩;建成通德路、通和路、发展大道延伸段等道路;加快建设2万吨自来水厂、人才公寓、加油站、银行网点、超市等园区配套设施，增加城区至园区公交出行班次，不断夯实承载力。注重产业布局规划，严格企业入园门槛，把园区企业全部纳入环境在线监测平台。加大标准厂房建设力度，力争新改建提升标准厂房60万平方米以上，实现企业“拎包入住”。强化集约节约用地，严把供地关、严查履约率，淘汰退出“僵尸企业”10家以上，盘活集约土地780亩，确保新增工业项目平均投入强度260万/亩以上，不断提升竞争力。继续深化“降成本、优环境”专项行动，用足用好金融政策，优先保障园区土地、资金、政策、服务等发展要素，积极融入市工业云、智慧园区信息化服务平台和企业精准帮扶平台，精准助力企业发展，不断增强吸引力。力争园区新入驻企业20家，实现主营业务收入135亿元、增长31.1%，税收7亿元、增长32.1%。打造“三百亿”产业。全力抓好新金叶就地技改项目，加快葛洲坝、银熠科技等项目建设，有色金属产业力争实现主营业务收入120亿元，增长45%，税收8亿元，增长150%，稳固百亿级有色金属产业。推动年产2000万片手机3D曲面玻璃、3600万颗闪存、10万台裸眼3D显示器等一批电子信息项目达产见效，实现主营业务收入10亿元，税收6000万元，力争用三年时间打造百亿级电子信息产业。推进中汽(上饶)高科技产业园建设，力促菲格瑞特、海美U谷、恒道科技等企业竣工投产，实现主营业务收入2亿元以上，税收1000万元以上，力争用三年时间打造百亿级汽车零部件制造业。实施企业“三大”战略。实施成长战略。全力支持大江铜业、欣德广铜业、欣洋实业等企业做大做强，新增规上企业20家，力争6家以上企业主营业务收入过10亿元。实施品牌战略。培育新科锂电、新恒鑫手机等企业形成“铜箔品牌”“手机配件品牌”，不断提高市场占有率。实施上市战略。用好用足IPO扶贫政策，帮助中科创新、中大建设、盖亚环保等11家企业做好上市前期工作，大力支持耐普矿机、天佳实业等企业主板上市，力争用三年时间打造全省IPO企业上市最多的县之一。 （三）坚定不移抓美丽城市，着力实施“六个八”工程高质量打造精品城市。坚持规划引领，推进多规合一。实施八大棚改工程。创新实施“三个三”工作法，狠抓“四度一率”，全力推进斜溪片区、东升路沿线、县医院周边、原教体局(含粮食局)周边、十里槠溪、原经开区收储地、南岩(含湖墩)片区、影视城等区域棚户区改造，着力打赢城中、城北、城南三大片区棚改决胜战，力争实现房屋征收1560户、80万平方米。实施八大路网贯通升级工程。全力打通惟义路、东升北路、汽车站以南道路、金桥路等“断头路”，畅通城区内外循环;提升改造旭日北大道、七六路西段等主干道路，有序实施凤凰大道、槠溪北路道路景观综合改造，着力构建城市“四纵八横”道路网络体系。实施八大里弄小巷改造工程。实施文卫巷、上畈巷、后畈巷、安居巷等雨污水管网改造和路面“白改黑”，实施县二小支路、疾控中心支路、金桥路、县工会支路等雨污分流、管线整治。实施八大教育卫生工程。启动实施县六中二期、七小、一保新建工程，推进县中改造三期、职校达标升级改造，确保县八小竣工使用、县医院综合改造提升全面完成，谋划建设城南医院。实施八大功能提升工程。全力打造十里槠溪、灵山工匠小镇、新城吾悦三大文旅综合体、城市综合体，不断提升城市功能品位;新建城南、城北两个大型停车场，力争城区停车泊位增加到2000个;提升改造惟义公园、樱花公园、旭日公园三大公园，加大主次干道、城市街角绿化提升，启动建设一批小公园和街头小绿地。实施八大民生实事工程。全面建成城南、灵山、茶亭产业园三大自来水工程;新建旭日金桥、罗桥文家、石狮农贸市场，提升改造第一农贸市场;积极推进“厕所革命”，实现县城12座公厕改造全覆盖。高质量打造魅力城市。巩固“全民动手、美丽城市”和“十大提升”整治行动成果，持之以恒抓好“城市双修”工程。建设“干净城市”，深入开展“四尘、三烟、三气”综合整治,PM10指标控制在72.5微克每立方米以内;加强城区水环境治理，推进城南片区和市污水厂总管对接工程，推动罗桥片区排水排污管网建设，加快推进吉阳西路、春江大道对接市截污干管工程，确保城市生活污水集中处理率达80%以上;重点抓好户外广告、出店经营、临时摊点整治，逐步根治城市“牛皮癣”;有序开展垃圾分类处理，认真落实“门前三包”制度，确保城市生活垃圾无害化处理率达到100%、卫生保洁率达到100%。建设“秩序城市”，持续强化“两违”管控，坚持四个“全天候、全覆盖”，确保控制增量、消除存量;坚持“公安+城管”常态管理，严厉整治“七乱”行为，打造“严管街、样板街”;规范物业管理，整治完善名江丽景、阳光花城、西城家园等22个居住小区。建设“智慧城市”，围绕“1+4”建设内容，织密公安“天网”工程前端点位，打造交警指挥中心和智慧社区平台，全面完成智慧城管二级指挥平台建设，加快推进社区网格化管理，进一步提升便民惠民服务水平。高质量打造实力城市。加快构建大商贸体系。大力扶持月亮湾汽车城、五洲国际商业城、中合农产品交易城等六大专业市场，培育“亿元楼宇”;加快建设新城吾悦综合体，打造核心商圈;稳步发展房地产业，力争实现商品房交易面积100万平方米;积极服务好江天农博城、上饶国际综合物流园等市级项目，力促新华龙物流园全面建成，着力打造赣东北最大的现代商贸物流枢纽。加快发展新兴产业。以“一呼百应”“尚诚传媒”为依托打造数字经济基地，以“贪玩网络”“盛六网络”为依托打造游戏产业基地，以捷成影视科技文化小镇为依托打造影视文化基地，以清水湾颐养小镇、海普洛斯基因检测为依托打造大健康基地，以江西邮政(上饶)电商园为依托打造电商示范基地;引导金融机构加大对实体经济的扶持力度，谋划建设“互联网+”金融服务中心，力争新经济主营业务收入突破百亿元。 （四）坚定不移抓乡村振兴，打造秀美乡村升级版坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出区域特色、产业特色，着力打造宜居宜业宜游宜养的最美乡村。高标准抓产业升级。做优平台。以上饶现代农业科技园区为平台，大力推进“一区十园”建设，确保通过国家科技部验收;扎实推进云谷田园生态农业小镇项目，重点抓好农业观光采摘园、高端花卉交易市场、青少年科普教育基地等项目建设，力争一期工程10月竣工开园。壮大产业。围绕“966”特色产业发展规划，培育壮大油茶、蜂蜜、蔬菜等主导产业，做精做优铁山杨梅、花厅早梨等特色产业，重点扶持益精蜂业、恩泉油脂、盛水蔬菜、玉雾茗茶叶等龙头企业，力争新增省级以上农业龙头企业3家，新建产业基地10万亩。融合发展。以“十百千万”工程为抓手，大力实施农业“接二连三”工程，重点发展休闲度假、农业观光、农产品精深加工等业态，不断延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，努力走出一条有质量、有效益、可持续的现代农业发展之路。高标准抓乡村升级。以秀美乡村建设为统领，狠抓“六大”专项工作，着力打造293个秀美乡村点。狠抓乡村规划编制，完成全县秀美乡村全域规划编制，实现村庄规划与土地规划、新农村建设规划多维对接、多规合一。狠抓农村宅基地改革，坚持“一户一宅”“建新必拆旧”“多占宅基地多交人民币”，在全县推广宅基地管理试点工作成果。狠抓规范农民建房，严格农民建房审批，科学布局集中建房点，引导农民集中有序建房;加大空心房、危旧房、违章建筑拆除力度，实现农村“旧貌换新颜”。狠抓农村垃圾治理，健全常态化保洁机制，推进城乡垃圾治理及环卫一体化，确保通过国家达标验收。狠抓砖瓦窑厂专项整治，坚决依法依规取缔关闭80余家非法砖瓦窑厂，科学合理优化布局，着力建设一批经济、节能、环保页岩砖瓦生产项目。狠抓乡风文明建设，积极开展乱埋乱葬专项整治，大力推动移风易俗，培育新型农民、倡导文明乡风，助推美丽乡村实现精彩蝶变。高标准抓旅游升级。突出抓好6个灵山景区项目、4大特色旅游、3大功能配套“643”计划。做靓灵山景区，围绕灵山景区创AAAAA目标，稳步推进灵山景区商务中心(地质公园博物馆)、东台峰游步道、至德宫、白云观项目，谋划启动灵山景观湖、直升机空中游览项目，积极创建国家级地质公园。加大旅游营销力度，深化旅游合作，全面打响“大美灵山”旅游品牌。做精特色旅游，紧紧围绕“文化+农旅”定位，重点打造以五府山森林公园、灵山大峡谷小镇为主的绿色生态游，以云谷田园生态农业小镇、花千谷、拈花湾为主的农业观光游，以十里槠溪、灵山工匠小镇为主的休闲度假游，以石人殿、黄沙古道、龚氏宗祠为主的历史文化游等4大乡村精品特色旅游。力争云谷田园生态农业小镇、灵山大峡谷小镇国家AAAA级景区创建成功。做实功能配套，重点抓好“一心二路”项目，积极谋划全县“一站式”旅游服务集散中心，开工建设灵山至上饶公路(石人杉树至清水常埠段)，加快启动旭日至五府山高铁站公路建设，尽快打通南北两条大通道。加快建成灵山景区会展中心、灵山国际温泉度假酒店、左溪服务区配套项目等，鼓励企业开发旅游商品，打响上饶石文化品牌，不断推进“商、养、学、闲、情、奇”旅游要素的深度融合，力争全县接待游客数、旅游综合收入分别达到750万人次、60亿元，着力打造美丽江西“上饶样板”。 （五）坚定不移抓项目建设，着力增强经济发展后劲坚持狠抓项目建设这个发展的“牛鼻子”不动摇，以项目撬动投资、拉动内需、支撑发展。2018年计划投资重点项目148个，总投资208亿元。狠抓项目谋划。着力推进项目库和外资企业库建设，储备项目40个以上，力争2个项目列入全省重点项目“笼子”。重点抓好20个亿元以上工业项目、14个亿元以上旅游商贸项目、27个重大基础设施项目以及15项重大民生工程;主动服务好市级重点项目27个，全力保障上饶国际综合物流园、上饶戒毒所、市清风基地、市委党校、带湖学校等项目建设，全面完成市级项目土地房屋征收任务。狠抓项目招商。创新推行产业招商、商会招商、以商招商、小分队招商，紧盯世界500强、央企、上市企业，积极策应全市“两光一车”主导产业战略部署，主动对接全市“数字经济示范区”“最大游戏城”“最大呼叫城”发展定位，着力引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的优势项目，力争新签约亿元以上项目23个、10亿元以上项目4个，引进资金40亿元，同比增长7%。狠抓项目开工。坚持“项目五人行”机制，强化“四抓”工作机制，全力协调项目用地、立项、环评等环节，建立健全重点项目储备一批、签约一批、审批一批、跟踪一批、开工一批的快速运行机制，力促已签约项目如期履约、尽早落地。狠抓项目竣工投产。强化项目跟踪调度机制，继续巩固“工业日”“一日一小结、一周一调度、一月一通报”工作机制，持续推行“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、考核倒逼落实”的项目管理倒逼机制，切实帮助解决项目征地难、用工难、融资难等问题，力促开工项目早竣工、早运营、早见效。 （六）坚定不移抓转型升级，争创全省生态文明示范县坚持绿色发展，积极推进生态功能区试点建设，坚决护住绿水青山。以最严格的制度保护生态。建立健全空间管控体系，严守“三条控制线”;积极开展国土绿化行动，完成植树造林1.6万亩、退化林修复2.5万亩，森林抚育4万亩，力争森林覆盖率逐年上升0.2个百分点;推进水土流失综合治理，强化工矿废弃地、湿地修复，高度重视地质灾害防治;加强“环保警察”队伍建设，进一步加大环境执法力度，坚决打击和惩处破坏生态环境行为。以最有力的措施治理环境。大力推进节能减排，启动实施乡镇管道天然气建设，淘汰小型燃煤锅炉，严禁秸秆焚烧，坚决打赢“蓝天保卫战”。全面推进“河长制”落地见效，加大大坳水库饮用水源地管理力度，坚决消灭劣V类水。加大土壤污染防治，减少农业面源污染;严格执行畜禽养殖“三区”规划，全面禁止禁养区畜禽养殖。以最低碳的理念推动发展。以争创省级生态文明示范县为契机，大力推广传统产业清洁化生产、循环化改造，从源头上减少资源消耗、污染排放。大力发展绿色生态农业，做大做强林下经济，扩大有机农业种植区域;倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式在上饶县大地上蔚然成风。 （七）坚定不移抓民生保障，不断提升群众幸福感把更多的财力和精力用到民生保障上，致力解决百姓最关心、最直接、最现实的问题，让群众共享改革发展成果。把好改革创新“方向盘”。全面推进深化改革，认真落实供给侧结构性改革，稳妥推进全县煤炭行业整体退出。深化“放管服”改革，不断完善“一窗式”服务超市，全面推行“最多跑一次”“一次不跑”改革和政务服务标准化建设，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度。稳步推进事业单位公车改革，扎实推进文化市场管理体制改革。深化金融体制改革，大力推广PPP模式参与基础设施和公用事业建设。积极做好撤县设区工作。全力推进创新创业，深入实施“饶商回归”“双创计划”，加大高层次创新创业人才的培引力度。组织申报省级以上科技项目8个，大力实施科技创新型领军企业“412”培育计划，力争高新技术产业产值占GDP比重达45%，提高5个百分点。打好改善民生“幸福牌”。就业服务再优化，落实更加积极的就业创业政策，新增城乡就业7200人、转移农村劳动力1.5万人;城乡居民人均可支配收入分别达到28450元、10650元，分别增长9%、11%。社会保障再强化，五大保险参保人数达127万人次;开工建设棚改安置房10万平方米，改造农村危旧房1600户。社会救助再深化，加强重特大疾病、慢性病医疗救助，全面实施临时救助制度;城乡低保标准每人每月分别提高到580元、355元。搭好社会事业“连心桥”。优先发展教体事业。加快推进农村中小学校舍维修改造工程、农村学校“薄改”工程，新建煌固、湖村、华坛山等7个乡镇中心幼儿园，迁建五府山、应家等乡镇中心小学;推广“腾讯智慧校园”成果运用，提升教育现代化水平;积极开展全民健身活动。加速发展卫计事业。推进基本公共卫生服务均等化，抓好家庭医生签约服务，实现村卫生计生服务室建设全覆盖;落实全面两孩政策，提高生育全程医疗保健服务水平。持续发展文化事业。抓好县、乡、村公共文化服务体系建设，实现村级文化服务中心行政村全覆盖。织好社会稳定“安全网”。创新安全生产监管模式，扎实开展隐患排查治理，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。始终保持食品药品安全监管高压态势，高度重视粮食安全，积极创建全省食品安全示范县。加大双拥工作落实力度，推动军民融合深度发展。依法做好第十届村(居)委会换届选举工作，发掘培养一批懂农业、爱农村、爱农民的基层干部。健全矛盾纠纷排查化解信息互通机制，加大依法治访力度。接访排查调处的工作重心下移下沉到乡村，推行接访“第一时间工作法”，变群众上访为主动下访。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。加强社会综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，全力开展全民禁毒工作，积极主动开展扫黑除恶专项斗争，努力营造和谐稳定的社会环境。各位代表，打铁必须自身硬!面对新时代、新形势、新要求，必须用更严的作风、更实的举措、更强的决心、更铁的担当，全面推进政府自身建设。我们将把讲政治立于工作首位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决做政治上的维护者、组织上的服从者、行动上的跟随者、情感上的认同者。我们将把依法行政贯穿工作始终，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见;健全政府工作人员学法用法制度，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。我们将把勤政为民融入工作之中，始终坚持把人民对美好生活的需求作为第一奋斗目标，大兴学习之风，大兴调查研究之风，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。我们将把担当实干作为工作原则，坚持干字当头，说实话、谋实事、出实招、求实效,全面实行限时办结制度，凡事做到看准了就定、定了就办、办就快办、办就办好;坚持重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出，以干部的“辛苦指数”换全县人民的“幸福指数”。我们将把清正廉洁作为工作底线，严格执行中央八项规定，认真落实全面从严治党要求，充分发挥行政监察和审计监督作用，严惩扶贫、重点项目建设等领域违法违纪行为。坚持“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠正“四风”，全力打造风清气正的政治生态。各位代表，发展是实干出来的，事业是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以更加奋发有为的精神、抓铁有痕的决心、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，为率先脱贫“摘帽”、决胜全面小康，奋力谱写新时代上饶县发展新篇章而不懈努力!【名词解释】1.“五区联动”发展战略：指县委十三届十二次全会提出的打造“中心城市核心区、工业集群示范区、城乡统筹先行区、旅游商贸集聚区、创新创业活力区”的发展战略。2.“七清四严”：“七清”是指贫困户有下列七种情况，要严格清除：一是在集镇、县城或其它城区购(建)商品房、商铺、地皮等房地产(不包括移民搬迁扶贫户)或现有住房装修豪华的农户;二是拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户;三是家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户;四是家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户;五是家庭成员中有自费出国留学的;六是因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;七是为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。“四严”是指贫困户有下列四种情况要严审查：一是家中有现任村委会成员的农户;二是家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户;三是购买商业养老保险的农户;四是对举报或质疑不能做出合理解释的农户。3.“654”帮扶机制：指在精准扶贫工作中“县级领导结对帮扶6户贫困户、科级干部结对帮扶5户贫困户、一般干部结对帮扶4户贫困户”。4.八大类基础设施：指贫困村退出指标体系中涉及交通、饮水、住房、电力、通讯、卫生厕、卫生室、公共服务设施等八个方面的基础设施。5.“七条保障线+财政兜底+爱心基金”：为贯彻落实建档立卡贫困患者住院报销比例达90%以上的健康扶贫政策，我县建立了基本医保、二次报销、大病关爱、大病保险、大病医疗商业补充保险、医疗救助、临时救助七条贫困人口医疗费用报销机制，对报销比例未达到90%的予以财政兜底，对患重大疾病报销比例达90%后个人支付依然困难或一般群众因患重大疾病医疗费用支出较大可能造成“因病致贫”的贫困患者给予爱心基金救助。6.“一签式”资助绿色通道：指对符合资助条件的建档立卡贫困学生提出的资助申请，由所在学校负责统一办理，减少办事程序，提高资助效率，确保让所有贫困学生实现应助尽助。7.“三精准一最大”原则：指扶贫资金使用管理要坚持资金使用对象精准、资金投向项目精准、资金分配管理精准和脱贫效益最大化的原则。8.“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。9.“三大主导产业”：指以铜材精深加工为主的有色金属产业、以汽车零部件为主的机械制造产业和以手机零部件为主的电子信息产业。10.“项目五人行”：指由一名县级领导、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部组成服务团队，对在线项目实行立体化服务。11.“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”指农产品地理标志。12.IPO上市绿色通道：为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，中国证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、挂牌新三板、发行债券、并购重组等开辟绿色通道，符合条件的企业可适用“即报即审、审过即发”的政策。13.“四尘、三烟、三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧油烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。14.“五到场一公示”制度：指加强农村建房管理，做到选址到场、放线到场、下地基到场、巡查监管到场、竣工验收到场，并公开公示《村民建房监督牌》。15.“两铁六道”：“两铁”指京福高铁、沪昆高铁，“六道”指新320国道、老320国道、灵山大道、城南大道、上饶大道北段、上禹公路。16.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。17.项目推进四级例会机制：指项目推进“政府常务会、重推会、指挥部会议、业主会”四级例会制度。18.五大保险：指社会保险中的五类保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。19.残疾人“两项补贴”：指对符合条件的困难残疾人发放生活补贴和对重度残疾人发放护理补贴的制度。20.“一案一码”：指在公安执法办案管理工作中，对每起警情(案件)实行统一编码，实现对所有警情(案件)的全程、全息、全链条管理，促进严格规范公正文明执法，实现对警情(案件)信息的深度挖掘应用。21.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。22.“最多跑一次”：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。23.“一次不跑”：指利用互联网、大数据等新技术，促使更多政务服务“一次不跑”办结，使群众办事无需去窗口跑腿、办理时限大幅缩短、感受智能服务新体验。24.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“二十四证合一”：2017年10月1日起，我县在原“五证合 一、一照一码”基础上，将公安局、房管局、市场和质量监管局、商管办、文广新局、交通运输局、旅发委、保险行业协会等19个部门(单位)的19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全面实行“二十四证合一”。26.“五类人群”：指五保户、低保户、残疾人户、危房改造户和易地扶贫搬迁户。27.“三率一度”：指脱贫攻坚考核指标体系中的贫困发生率、脱贫户错退率、漏评率和群众认可度。28.“六十万”：指二十万亩油茶产业基地、十万亩蔬菜产业基地、十万亩水果产业基地、十万亩茶叶产业基地和十万群中蜂。29.“产业经济体+金融精准扶贫”贷款：指我县安排财政专项资金作为贷款风险补偿金，选择合作银行为帮助建档立卡贫困户增收脱贫的产业经济体提供产业发展经营资金的融资模式。30.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。31.“三个三”工作法：指坚持阳光征迁、以人为本、群众工作法“三个原则”，实现政策宣讲上门率、见面率、理解率“三个100%”，做到公示内容与实际操作一致、拆迁政策口径前后一致、实际补偿与补偿协议一致。32.“四度一率”：指棚户区改造工作中的签约速度、拆除速度、安置房建设速度、资金调拨速度和货币化补偿安置率。33.“四纵八横”：四纵指春江路、东升路、旭日大道、武夷山大道，八横指江南大道、三江西大道、滨江西路、惟义路、七六路、凤凰大道、吉阳路、三清山大道。34.“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。35.“城市双修”工程：指实施生态修复工程和城市修补工程。36.“十大提升”整治行动：指开展环境卫生整治提升行动、市容市貌整治提升行动、交通秩序整治提升行动、户外广告整治提升行动、控违拆违整治提升行动、专业市场整治提升行动、建筑工地整治提升行动、小区物业整治提升行动、棚户区改造提升行动、市民文明素质提升行动。37.PM10：指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物，通常来自在未铺沥青、水泥的路面上行驶的机动车、材料的破碎碾磨处理过程以及被风扬起的泥土。38.“门前三包”：指包卫生、包绿化、包秩序。39.四个“全天候、全覆盖”：指全天候、全覆盖巡查发现违建，全天候、全覆盖查处拆除违建，全天候、全覆盖调度督办违建，全天候、全覆盖追责问责。40.“七乱”行为：指违法建筑乱搭乱建、小摊小贩乱走乱串、各种车辆乱停乱放、各类广告乱涂乱贴、出店经营乱摆乱占、空中管线乱拉乱接、地下管网乱通乱挖。41.智慧城市“1+4”建设：“1”指智慧城市管理服务中心，“4”指平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧社区。42.“一区十园”：“一区”指上饶现代农业科技园区;“十园”指蔬菜产业园、标准化茶园、早梨品种园、柚产业园、生态水果园(杨梅)、中华蜜蜂产业园、花卉苗木产业园、水产生态养殖园、中药材种植园、休闲观光农业园。43.“966”特色产业发展规划：指到2020年，全县通过产业扶贫项目建设，形成9个农业产业特色乡镇、60个农业产业特色村和60万亩农业特色产业基地。44.“十百千万”工程：指市委、市政府提出的现代农业生态体验区创建目标任务，即壮大十大特色产业体系、发展百个休闲农业示范点、打造千个秀美乡村、培育万个高品质农家示范户。45.农业“接二连三”：指将农业产业链由一产延伸到二产、三产，接二产提高农产品附加值，连三产拓展农业功能。46.“两光一车”：指“世界光伏城”“中国光学城”“江西汽车城”。47.“四抓”工作机制：指抓洽谈签约、抓开工竣工、抓核查巡查、抓分析调度。48.“三条控制线”：指城镇开发边界线、永久基本农田保护线、生态保护红线。49.劣V类水：指的是根据国家地表水环境质量标准，水质污染程度比仅适用于农业用水和一般景观要求的水域还差的水质。50.畜禽养殖“三区”规划：指畜禽养殖规划中划分的禁养区、限养区和可养区。51.“412”培育计划：指培育高新技术企业4家以上、省级工程技术中心1个、市级以上众创空间2家。52.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-27

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